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　　擇機發(fā)布《辦法》適時(shí)推出創(chuàng )業(yè)板 在時(shí)機成熟時(shí)推出股指期貨

　　穩步推進(jìn)以市場(chǎng)化為導向的發(fā)行制度改革

　　證監會(huì )27日消息，2008年證監會(huì )共承辦涉及資本市場(chǎng)改革發(fā)展問(wèn)題的全國人大建議和全國政協(xié)提案175件，辦復率達100%。

　　其中，人大代表建議77件，政協(xié)委員提案98件，承辦總量比上年增加68%。在辦理類(lèi)型上，證監會(huì )為主辦理的80件，單獨辦理的23件，分別辦理4件，會(huì )同其他部委辦理的57件，參閱辦理的11件。

　　證監會(huì )有關(guān)負責人表示，2009年“兩會(huì )”即將召開(kāi)，證監會(huì )歡迎代表委員和社會(huì )各界繼續對資本市場(chǎng)改革發(fā)展建言獻策，集思廣益，共促資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。

　　以代表委員滿(mǎn)意為宗旨

　　證監會(huì )有關(guān)負責人介紹，證監會(huì )高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，以代表委員滿(mǎn)意為宗旨，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調工作，嚴格工作制度，改進(jìn)工作方式，提高辦理效率，認真完成了承辦任務(wù)，有效促進(jìn)了資本市場(chǎng)改革發(fā)展各項工作穩步推進(jìn)。

　　2008年人大建議和政協(xié)提案涉及面廣、針對性強，主題鮮明，論證詳實(shí)，與資本市場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)際聯(lián)系更為緊密，充分體現了人大代表和政協(xié)委員對推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展工作的高度重視，對加強和改進(jìn)證券期貨監管工作具有很好的指導作用。代表委員的建議提案主要集中在多層次資本市場(chǎng)建設、期貨市場(chǎng)建設及期貨交易品種創(chuàng )新，加強上市公司監管，深化發(fā)行體制改革，保護證券投資者合法權益、資本市場(chǎng)信息發(fā)布等問(wèn)題�？傮w上看，證監會(huì )2008年辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案有以下幾個(gè)特點(diǎn)：證監會(huì )領(lǐng)導高度重視，明確要求把建議提案辦理工作作為一項重要工作來(lái)抓。健全辦理工作機制，不斷提高工作效率和質(zhì)量。以代表委員滿(mǎn)意為宗旨，主動(dòng)加強與代表委員們的溝通。加強督辦，嚴格審核，確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量。

　　把好意見(jiàn)轉化成工作措施

　　證監會(huì )有關(guān)負責人表示，在人大建議政協(xié)提案辦理過(guò)程中，證監會(huì )不僅做到“件件有答復”，將代表委員們的建議辦理好、答復好，更注重通過(guò)做好建議辦理工作，認真研究吸收建議提案中的新觀(guān)點(diǎn)、新思路和新啟示，把好的意見(jiàn)轉化成證監會(huì )的工作內容和工作措施，有效地促進(jìn)了證券期貨監管工作。

　　關(guān)于多層次資本市場(chǎng)建設問(wèn)題。2008年人大代表和政協(xié)委員高度重視多層次資本市場(chǎng)建設，提出了不少有針對性的、代表性強的意見(jiàn)和建議。按照國務(wù)院的統一部署，證監會(huì )積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，努力拓展直接融資渠道，取得了積極成效。

　　一是進(jìn)一步完善交易所主板市場(chǎng)，引導和推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市，主板市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。中小企業(yè)板市場(chǎng)快速發(fā)展。

　　二是積極籌建創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)。已經(jīng)完成《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng )業(yè)板上市管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。證監會(huì )正結合社會(huì )各界的意見(jiàn)抓緊制定相關(guān)配套規則，將擇機正式發(fā)布《管理辦法》，并適時(shí)推出創(chuàng )業(yè)板。

　　三是推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設工作。逐步明確代辦股份轉讓系統及場(chǎng)外市場(chǎng)在多層次市場(chǎng)中的定位，與其他市場(chǎng)的銜接關(guān)系以及服務(wù)對象。

　　四是在積極推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)建設的同時(shí)，公司債券市場(chǎng)取得突破，頒布實(shí)施了《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》，啟動(dòng)了上市公司債券發(fā)行試點(diǎn)，穩步推動(dòng)已上市商業(yè)銀行重返交易所市場(chǎng)，公司債券市場(chǎng)發(fā)展取得了積極的成效。

　　關(guān)于推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題。代表委員們從大力發(fā)展期貨市場(chǎng)的緊迫性、加快期貨品種創(chuàng )新、穩妥發(fā)展股指期貨等許多方面提出了不少好的建議，對穩步推進(jìn)期貨市場(chǎng)的發(fā)展具有很強的啟發(fā)性。結合這些建議意見(jiàn)，證監會(huì )采取了多項措施，穩步推進(jìn)期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　一是加快期貨新品種創(chuàng )新。經(jīng)國務(wù)院同意，證監會(huì )已批準了白糖等期貨品種，前不久又批準開(kāi)展鋼材期貨交易。目前，一些新的期貨品種的開(kāi)發(fā)也正在積極調研過(guò)程中。

　　二是逐步完善期貨市場(chǎng)投資者結構。證監會(huì )積極鼓勵和支持機構投資者參與期貨交易，不斷推動(dòng)期貨市場(chǎng)投資者結構的改善，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規則。

　　三是積極穩妥籌備股指期貨。按照“高標準、穩起步”的原則，全面完善金融期貨相關(guān)的制度安排和各項準備工作，在準備充分、時(shí)機成熟的情況下，將適時(shí)推出股指期貨。同時(shí)將繼續深入開(kāi)展金融期貨的投資者教育工作，加強培訓，加深理解，在股指期貨推出后全力以赴做好相關(guān)監管工作。

　　關(guān)于完善發(fā)行審核體制的問(wèn)題。2008年，不少人大代表和政協(xié)委員充分肯定了近年來(lái)證監會(huì )改革發(fā)行審核體制方面所做的工作，同時(shí)也提出了繼續深化改革的建議。證監會(huì )進(jìn)行了認真研究，在深化發(fā)行審核體制改革過(guò)程中予以借鑒，在改革證券發(fā)行審核制度，完善發(fā)行審核體制方面開(kāi)展了一系列的工作。

　　一是完善證券發(fā)行上市核準制度。適應股份全流通的市場(chǎng)形勢，改革企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票和上市公司證券發(fā)行制度。二是不斷完善保薦制度。推動(dòng)對發(fā)行人的直接監管逐步過(guò)渡到間接監管。三是進(jìn)一步完善證券發(fā)行審核委員會(huì )制度。完成發(fā)審委換屆工作，進(jìn)一步完善了發(fā)審委職責、審核程序以及對發(fā)審委審核工作的監督。四是完善市場(chǎng)化的發(fā)行定價(jià)機制。改進(jìn)首次公開(kāi)發(fā)行和再融資信息披露制度和新股發(fā)行詢(xún)價(jià)制度，進(jìn)一步確立了市場(chǎng)化的發(fā)行定價(jià)原則。

　　今后，證監會(huì )還將不斷總結經(jīng)驗，根據市場(chǎng)發(fā)展情況，繼續穩步推進(jìn)以市場(chǎng)化為導向的證券發(fā)行制度改革，為境內企業(yè)發(fā)行上市創(chuàng )造更好的條件。

　　關(guān)于加強上市公司監管的問(wèn)題。代表委員們就上市公司規范發(fā)展，加強上市公司監管等方面提出了很多很好的意見(jiàn)，證監會(huì )進(jìn)行了認真的分析和研究。長(cháng)期以來(lái)，證監會(huì )高度重視提高上市公司質(zhì)量問(wèn)題，不斷強化上市公司監管，促進(jìn)上市公司健康發(fā)展。

　　一是以解決上市公司獨立性不強、“三會(huì )”運作不規范等問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續深入推進(jìn)了加強上市公司治理專(zhuān)項活動(dòng)。二是基本確立了全流通下上市公司信息披露規則體系，穩妥實(shí)施了新會(huì )計準則。三是繼續完善上市公司并購重組制度。四是以強化公司治理為著(zhù)眼點(diǎn)，狠抓上市公司日常監管。

　　代表委員們對于證券投資者合法權益保護立法工作也給予高度關(guān)注。長(cháng)期以來(lái)，證券投資者合法權益保護工作始終是證監會(huì )工作的重點(diǎn)，對于這些意見(jiàn)和建議，將積極予以吸收和采納，并將結合我國資本市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，積極探索切實(shí)有效的證券投資者合法權益保護措施，配合全國人大做好投資者保護立法工作，實(shí)現證券投資者合法權益保護的制度化、法制化。(記者 申屠青南 蔡宗琦)