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作為在國際金融圈中較受尊敬的央行副行長(cháng)朱民,日前獲任IMF總裁特別顧問(wèn)。盡管此番任命并非先前熱議的副總裁之職,但考慮到現有三位副總裁的基本架構,以及特別顧問(wèn)的特殊與微妙身份,世人有理由看好朱民在IMF中的后續角色空間。
正如IMF總裁卡恩在對朱民的評價(jià)中所說(shuō)的,對朱民的任命,非常重要的考量是以此加深基金組織對亞洲和新興市場(chǎng)的了解。依此邏輯,自成立以來(lái)主要代表“富人俱樂(lè )部”利益的IMF,有可能因中國話(huà)語(yǔ)權的擴大而加快改革步伐。而中國央行在關(guān)于朱民任職的回應中,亦再次表達了呼吁IMF進(jìn)一步改善其治理結構的愿望。
先得承認,假如沒(méi)有這場(chǎng)金融危機和經(jīng)濟衰退的發(fā)生,包括中國在內的新興市場(chǎng)國家在IMF中的配角地位幾乎不大可能有大的改變。但是歷史不能假設,F在,即便是美國,也格外擔心自己能否繼續維持金融主導國地位。當然,美國人畢竟老辣,刻意在不久前通過(guò)羅伯特·佐利克放出風(fēng)聲,頗為煽情地呼吁將發(fā)展中國家在世行的投票權比例進(jìn)一步增至50%,認為世行的改革必須適應正在變化的國際經(jīng)濟秩序。
其實(shí),兩年前林毅夫成為世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家,既是對中國發(fā)展經(jīng)驗的肯定,更是代表新興市場(chǎng)國家的林毅夫在佐利克領(lǐng)導下的一種責任擔當。況且美國人早就看出,世界銀行在當今全球經(jīng)濟治理中的角色有逐漸邊緣化的趨勢,即便將來(lái)有一天中國人接掌了世界銀行行長(cháng)之職,大概也不會(huì )對美國根本利益產(chǎn)生多大影響。但IMF就不一樣了,這個(gè)戰后世界經(jīng)濟權力符號表征的“最后貸款人”,是美國絕不會(huì )輕易放棄的“領(lǐng)地”。 在備受詬病的IMF治理機制改革問(wèn)題上,更大程度上代表美國利益的卡恩就曾聲稱(chēng):解決全球經(jīng)濟失衡需要新體系,但IMF職責改革仍無(wú)路線(xiàn)圖。事實(shí)上,不久前,國際貨幣與金融委員會(huì )(IMFC)公報就拒絕了中國要求IMF建立份額自動(dòng)調整機制的建議。決定“采用現有的份額公式作為工作的基礎”,來(lái)實(shí)現將至少5%的IMF份額“從代表性過(guò)度的國家轉移到代表性不足的國家”,并輕描淡寫(xiě)地就其自身改革做出了“打算在下次會(huì )議上采取一個(gè)公開(kāi)的、建立在資質(zhì)基礎上的、透明的IMF管理層遴選機制”的說(shuō)明,凸顯作為全球經(jīng)濟權力的堡壘,IMF在維護既得利益國權益方面是多么不遺余力!
只不過(guò),今天的國際政經(jīng)情勢與建立布雷頓森林體系的1944年相比已大大不同了。國際金融體系與治理機制改革正在到來(lái),這是不以發(fā)達國家意志為轉移的。在此情況下,IMF更應審視的是如何適應業(yè)已變化的全球經(jīng)濟格局洗牌,通過(guò)自身建設性的改革來(lái)確立在全球經(jīng)濟體系中的新坐標,而非一味拖延改革或者轉移改革視線(xiàn)。因為假如改革阻力相對較小的世界銀行邁出了自身改革的關(guān)鍵一步,則作為戰后世界經(jīng)濟權力符號表征的IMF將越愈顯得孤立。
但是當國際金融機構治理改革的時(shí)間窗口來(lái)臨時(shí),中國需要的不僅僅是勇氣和策略,更要有能夠引導國際金融話(huà)語(yǔ)權并有相應國際聲望的專(zhuān)業(yè)人士為支撐。換句話(huà)說(shuō),假如西方國家在各種因素作用下,愿意賦予中國參與國際金融體系改革更大的行為空間,則屆時(shí)中國必須能派出更多類(lèi)似林毅夫和朱民這樣的國際型人才。而就國內的存量金融官員以及金融專(zhuān)家結構來(lái)看,金融專(zhuān)才尤其是戰略人才的欠缺,恐怕是當前和今后一段時(shí)期制約中國布局國際金融體系改革的重要瓶頸。
應當說(shuō),這些年來(lái),通過(guò)培養和引進(jìn),一批具有全球化資本運營(yíng)意識、熟練駕馭全球性金融管理工具的戰略性金融人才正陸續成熟起來(lái),并在主要金融機構和管理部門(mén)擔任要職,也出現過(guò)世界銀行歷史上最年輕的常務(wù)副行長(cháng)——章晟曼等出色代表。不過(guò),整體看來(lái),中國在介入國際金融機構治理方面的現實(shí)能力不僅大大落后于美歐和日本,甚至比不上印度、巴西乃至泰國等東南亞國家。因此,未來(lái)一段時(shí)期,中國仍需加大努力,積極創(chuàng )造條件,培養和造就一批能領(lǐng)軍金融強國建設和積極參與并爭取主導國際金融體系改革的專(zhuān)業(yè)人士,爭取使他們盡快進(jìn)入到主要國際金融機構中任職。我們在期待這些專(zhuān)業(yè)人士在與國際同行 “跨情景的對話(huà)”的同時(shí),更能在關(guān)乎國際金融體系改革的規則、概念、議題甚至整體制度框架上拿出能為國際社會(huì )普遍接受的建議,進(jìn)而提出新的國際金融體系的機制設計范式,全力推動(dòng)建立公平、公正、包容、有序的國際金融秩序。
(作者章玉貴 系上海外國語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)博士)
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