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　　5月19日，云南省楚雄州武定縣插甸鄉上沾良村熱鬧非凡。這一天，34戶(hù)農家分別從中國扶貧基金會(huì )手中各領(lǐng)到了2000元捐款，捐款人是福建福耀玻璃創(chuàng )始人曹德旺、曹暉父子。

　　這樣的情景目前正在西南五省干旱重災區出現。10萬(wàn)貧困農戶(hù)，每戶(hù)都能領(lǐng)到2000元的捐助，總額達2億元。中國扶貧基金會(huì )稱(chēng)這是迄今為止中國最大的一次性個(gè)人公益捐贈。

　　首開(kāi)監督先河

　　與以往所有的捐助不同，曹氏父子這次捐助雖然是通過(guò)中國扶貧基金會(huì )這樣的官辦機構發(fā)放，但后者是捐助人的執行機構：曹氏父子事先與后者簽訂了極為“苛刻”的合同，規定了嚴格的發(fā)放程序和監督抽查機制，甚至處罰條款。中國扶貧基金會(huì )負責發(fā)放善款，曹氏父子則成立抗旱扶貧善款管委會(huì )，并與各省扶貧辦搭建聯(lián)合執行團隊，對項目的管理和執行負責。

　　曹氏父子提出的所有要求，中國扶貧基金會(huì )全部都接受了，包括只允許基金會(huì )收取3%的管理費用。

　　“我要求中國扶貧基金會(huì )執行項目的準確率達到99%以上，如果差錯率超過(guò)1%就罰款，而且我們會(huì )是概率抽檢。還邀請了央視的經(jīng)濟半小時(shí)來(lái)免費監管，如果發(fā)現不三不四的事情，就直接拿去報道，也歡迎所有媒體的監督�！辈艿峦�自豪地說(shuō)。

　　據中國扶貧基金會(huì )執行副會(huì )長(cháng)何道峰的介紹，按照這個(gè)被他們稱(chēng)為“全程透明公益”的新模式，雙方將共同建立項目管委會(huì )及辦公室，依托現有的扶貧系統，將善款下發(fā)至旱情嚴重地區。

　　按照協(xié)議，扶貧基金會(huì )將收取2億善款中的3%，即600萬(wàn)元作為項目需要的管理費用，遠低于目前國家規定的10%的水平。而且如果到期未能發(fā)放，捐款人將收回資金。

　　“我不信任他們，我不信任任何人，包括我自己，我只相信制度和邏輯�！辈艿峦�如是說(shuō)。

　　捐助人渴望透明

　　曹德旺對官辦基金監督捐款用途的做法，背景是目前中國的慈善捐助使用透明度低、捐助人難以獲知和追蹤使用情況。

　　著(zhù)名財經(jīng)人士段永平指出，這三四年來(lái)，中國慈善軟環(huán)境有很大的進(jìn)步，但整個(gè)慈善系統與制度建設還是有大量缺失環(huán)節，同樣的善舉踐行起來(lái)仍要比在美國做來(lái)得勞心費力。捐款捐物去向不透明，是其中重要一個(gè)表征。

　　段永平說(shuō)，早前他就職的小霸王、步步高，曾為華東水災等自然災害捐款，但從來(lái)無(wú)法獲知捐款去向。2008年汶川地震時(shí)，他在美國看到國內政府號召捐贈睡袋與帳篷，領(lǐng)事館承諾免費代運物資回國，就派人在美國四處收購，花50萬(wàn)美元買(mǎi)了三四萬(wàn)個(gè)睡袋與帳篷，用貨車(chē)拉到洛杉磯領(lǐng)事館，卻發(fā)現對方在捐贈真實(shí)性、運費問(wèn)題上糾纏不休。最后，段永平自己找了一家美國快遞公司把這批物資運回國內，卻又在海關(guān)停留很久后不知所蹤。

　　目前，中國的捐助模式，大多數都是捐助人向公募機構捐款捐物之后就完事，后來(lái)的如何使用與其無(wú)關(guān)。

　　至于曹德旺，作為資深的捐贈人，多年來(lái)的捐助，使他深悉其中的問(wèn)題。在遇到諸多的事件之后，為了保護好自己的善款，曹德旺無(wú)奈地選擇了自我承擔所有項目。自己組建團隊，找工程隊，自己做設計施工，修道路、蓋學(xué)校、蓋公園。做得多了，項目的花銷(xiāo)就爛熟于心。

　　一方面，捐款捐物使用不透明；另一方面，還存在捐助人誠信問(wèn)題。

　　官募私募之爭

　　慈善捐款的使用，究竟該由政府主持還是由民間團體自發(fā)運作？私募基金內在動(dòng)力積極而進(jìn)入門(mén)檻高，目前已經(jīng)成為中國慈善事業(yè)一個(gè)突出矛盾。官方認為私募機構不可靠，只有通過(guò)官募機構，捐助人的捐款才能免稅；而捐助人對官募也同樣不放心。

　　曹德旺就遇到了這樣的麻煩。

　　由于捐獻金額不斷地升高，曹德旺成立了以其父名命名的“河仁慈善基金會(huì )”，將曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70%(因涉及全面要約收購，后改捐為58.8%)投入基金會(huì )。以股權募捐成立基金會(huì )，成為國內慈善領(lǐng)域的一次新的突破。

　　但是，按照國家有關(guān)規定，民間慈善組織團體的成立需要上報民政部門(mén)，在基金管理上也要由金融部門(mén)來(lái)監管，因此，能否順利拿到批復并成功運行至今還是個(gè)未知數。在近一年的僵持之后，基金會(huì )目前仍未能順利成立。

　　到目前為止，我國還沒(méi)有以股權設立慈善基金會(huì )的先例，要改變現行規定并非易事，需要民政部、國稅總局、證監會(huì )、財政部等多個(gè)部委協(xié)同解決。

　　曹德旺最終作出了妥協(xié)。他最新的計劃是，先拿出2000萬(wàn)注冊河仁基金會(huì )，然后把股票過(guò)戶(hù)給基金會(huì )。

　　曹德旺感嘆說(shuō)：“現在中國的慈善事業(yè)，準入門(mén)檻太高，而監管門(mén)檻又太低。國家應該通過(guò)立法，

　　成立專(zhuān)業(yè)機構，對捐款人和基金會(huì )都進(jìn)行嚴格的監管�！�

　　曹德旺成立基金遇挫。而更多的私募機構則受到許多限制，從而制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。比如私募捐贈不能免稅、進(jìn)入門(mén)檻高，信用度低等。

　　今年4月初，曹德旺通過(guò)減持福耀玻璃股份，套現近10億元，但據曹暉說(shuō)，光交稅就交了1億多。

　　對于“民間捐款變成稅收”的批評，民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀指出“民間團體的社會(huì )信用較低，因此捐款由政府使用”，而“把善款納入國庫管理有優(yōu)勢，比如捐贈使用都有審計，不會(huì )出現挪用情況�！�

　　關(guān)于此調查結果，王振耀強調“沒(méi)有統計政府使用的捐款比例”。

　　此外，官辦基金會(huì )運作效率低，收取的管理費比例很高，有的達到捐贈資金總額的10%；而曹德旺通過(guò)和中國慈善基金會(huì )簽合同，將管理費壓縮到3%；段永平夫婦的“心平公益基金”2009年總開(kāi)銷(xiāo)接近1900萬(wàn)元，管理費占總支出金額的比例低至3.08%。

　　一家知名企業(yè)的創(chuàng )始人曾以他的名字創(chuàng )立了一家基金會(huì )，但是事后人們發(fā)現，這個(gè)原先承諾用于慈善的資金，竟然陳倉暗度抵押給摩根士丹利來(lái)?yè)Q貸款。

　　章子怡“捐款門(mén)”爆出后，明星捐款成為瞬時(shí)熱點(diǎn)，一連串的明星也受到了波及，明星信任危機又一次爆發(fā)。

　　捐款不免稅的尷尬

　　4月2日，曹德旺通過(guò)上海證券交易所以大宗交易方式累計出售所持有的福耀玻璃集團無(wú)限售條件流通股8000多萬(wàn)股，繳完一億元稅后，所得8.9億多元人民幣。為了補個(gè)整數9億元，還另外加了幾百萬(wàn)現金�！�

　　曹暉說(shuō)，9億元全部用于慈善捐贈，包括1億元捐贈玉樹(shù)地震災區，2億元人民幣用于旱情嚴重的云南、貴州、廣西、四川、重慶五省、市(自治區)；還有6億元也均用于社會(huì )慈善公益事業(yè)。

　　奇正藏藥集團董事長(cháng)雷菊芳曾指出，一些捐資企業(yè)沒(méi)有享受到企業(yè)所得稅稅前扣除的優(yōu)惠，是因為對捐贈的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策并不很清楚，稅收籌劃意識不強。

　　針對這樣的情況，專(zhuān)業(yè)人員介紹了捐贈的注意事項。

　　首先、企業(yè)要尋找合法的捐贈機構。國家允許的非營(yíng)利的社會(huì )團體包括中國紅十字會(huì )、中華健康快車(chē)基金會(huì )、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)基金會(huì )、中華慈善總會(huì )、中國法律援助基金會(huì )、中華見(jiàn)義勇為基金會(huì )、宋慶齡基金會(huì )、中國福利會(huì )、中國殘疾人福利基金會(huì )、中國扶貧基金會(huì )、中國煤礦塵肺病治療基金會(huì )、中華環(huán)境保護基金會(huì )等。

　　其次、企業(yè)要與這些機構達成協(xié)議，獲得有效憑證，才能合理避稅，企業(yè)拿到的民政局等證明無(wú)效。

　　第三、企業(yè)要將捐贈款項匯入專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)。大額捐贈不能以現金形式支付，需要以支票等形式匯入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，如中國基金會(huì )的捐款需要有專(zhuān)門(mén)的支票，以銀行轉入銀行的形式進(jìn)行。企業(yè)要尤為注意，以免被不法之徒鉆空子。

　　第四、捐款的使用也受企業(yè)監督。向紅十字捐贈，企業(yè)可獲得繳納企業(yè)所得稅所得額中全額扣除。

　　此外，《企業(yè)所得稅暫行條例》規定，企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以?xún)鹊牟糠�，準予扣除�?/p>

　　專(zhuān)家指出，根據這個(gè)條例，對納稅額較小的企業(yè)，通過(guò)公益捐贈來(lái)調節企業(yè)所得稅，既對社會(huì )公益有所幫助，也可獲得更多的企業(yè)利潤。

　　捐出了，就不能回頭

　　曹德旺沒(méi)有簡(jiǎn)單地把慈善等同于捐款捐物，而是試圖打造一個(gè)獨立運作、活水長(cháng)流的民間慈善基金。

　　按曹德旺的勾畫(huà)，這個(gè)基金的功能將是行善和濟貧相結合，其中，行善往往是一次性的直接舉措；濟貧則力圖創(chuàng )造出一種持續化的新模式，令獲益者得到一種“借船出�！弊晕抑\生的發(fā)展機會(huì )。

　　曹暉比喻說(shuō)，他有一個(gè)很形象的比喻：成立基金會(huì )就像打一口井。捐錢(qián)的話(huà)，錢(qián)花完就沒(méi)了；如果有基金會(huì )，就像給人家打了一口井，今天提兩桶水，明天需要時(shí)還可以再提兩桶。相比現金捐助，基金會(huì )能夠更穩健地做慈善。

　　在最初設計“河仁慈善基金會(huì )”的架構、運作方式時(shí)，曹德旺請了很多律師和商界的朋友為他做參謀。后來(lái)，他發(fā)現幾乎所有人都為他本人設計了“保護性”措施——即在特定情形下，曹德旺有權動(dòng)用基金里的款項。

　　“這不是我的本意，我捐出了，就不能回頭�！彼�說(shuō)：“如果產(chǎn)權不清，到時(shí)候我的子孫還會(huì )和基金會(huì )發(fā)生財產(chǎn)糾紛，那是我最不愿意看到的�！�

　　現在，曹德旺自己為基金重新設計了一個(gè)方案。

　　“我得告訴我的孩子，這筆錢(qián)與他們無(wú)關(guān)�！痹诓艿峦�的心里，有一個(gè)最大的愿望，“那就是看到我的孩子將來(lái)手里沒(méi)有一股福耀的股票，但他卻是福耀的掌門(mén)人�！�

　　這個(gè)最高理想是曹德旺參觀(guān)完豐田以后萌發(fā)的�！拔覍ωS田公司始終都很崇拜，豐田人告訴我，豐田家族持有豐田的股票只有百分之零點(diǎn)零幾，不到百分之一，但是今天的社長(cháng)豐田章男是第四代孫子。如果我的子孫能夠像豐田家族那樣，那我會(huì )很滿(mǎn)足�！保ㄓ浾� 李富勇）