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　　中新網(wǎng)9月2日電 據發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月2日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高300元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別提高0.22元和0.26元。為此，國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責同志就社會(huì )關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

　　一、請介紹一下這次成品油價(jià)格上調的背景。

　　7月29日國內成品油價(jià)格下調以來(lái)，國際市場(chǎng)油價(jià)受多種因素影響，震蕩攀升，起伏較大。7月29日WTI原油期貨收盤(pán)價(jià)格為每桶63.35美元，8月5日漲至每桶71.97美元，后雖一度回落至每桶67美元左右，但8月下旬又出現大幅反彈，24日曾漲至每桶74.37美元，為去年10月15日以來(lái)的最高水平。盡管8月31日國際油價(jià)再次回落，但國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已超過(guò)4%，按現行成品油價(jià)格機制，需較大幅度上調國內成品油價(jià)格。經(jīng)綜合考慮國內成品油市場(chǎng)供求情況和經(jīng)濟形勢，國家適當控制了提價(jià)幅度，每噸提高300元。

　　適當上調國內成品油價(jià)格，有利于調動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內市場(chǎng)供應，同時(shí)有利于合理引導社會(huì )消費，促進(jìn)節能減排。

　　二、今年以來(lái)國內成品油價(jià)格進(jìn)行了六次調整，其中四升兩降，漲多跌少，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　國內成品油價(jià)格形成機制改革后，國內油價(jià)總體是按照完善后的價(jià)格機制，根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變化情況進(jìn)行調整的。今年以來(lái)國家統籌考慮國內經(jīng)濟形勢以及成品油市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，在具體調價(jià)幅度上進(jìn)行了適當調控，漲四次降兩次，汽、柴油價(jià)格每噸分別漲了1590元和1480元，分別降了360元和380元，總體累計上漲了1230元和1100元，漲幅均為22%左右。與國際市場(chǎng)原油價(jià)格相比，國內成品油價(jià)格漲幅低得多，如WTI原油價(jià)格從2月12日的每桶33.98美元，上漲到8月24日每桶74.37美元，翻了一番還多。這次調整后國內油價(jià)相當于每桶63美元左右，比國際市場(chǎng)原油近期平均價(jià)格每桶71美元低8美元左右。

　　三、我們注意到，目前部分地區的汽、柴油批發(fā)價(jià)格低于國家規定的上限價(jià)格，有些地區的一些加油站零售價(jià)格也比上限價(jià)格低，而國家卻上調了汽、柴油價(jià)格，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)多次談到。去年出臺的成品油價(jià)格和稅費改革方案將汽、柴油實(shí)行基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格，不再設定價(jià)格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展價(jià)格競爭，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。一方面，國家根據國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，按機制調整汽、柴油最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格；另一方面，企業(yè)可以根據市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護消費者利益。

　　我們看到，一段時(shí)間以來(lái)，國內部分地區特別是在競爭較為激烈的華東、華南等地區汽、柴油價(jià)格低于國家規定上限價(jià)格，這是國內成品油市場(chǎng)供應充裕的情況下企業(yè)自主開(kāi)展競爭的結果，這正是國內成品油價(jià)格改革希望達到的效果。

　　四、此次調價(jià)后，汽油價(jià)格超過(guò)去年同期的歷史最高價(jià)位，這是不是意味著(zhù)汽油用戶(hù)負擔將超過(guò)去年同期？

　　這次調價(jià)后汽油價(jià)格比去年6月20日成品油調價(jià)后的歷史最高價(jià)位每噸高出70元左右，但這并不意味著(zhù)汽油用戶(hù)負擔高于去年同期。去年底成品油價(jià)格和稅費改革前，汽油用戶(hù)不僅要負擔油價(jià)，同時(shí)要繳納公路養路費等收費；改革后則不再收取公路養路費等費用，用戶(hù)只需負擔油價(jià)。因此，雖然目前的汽油價(jià)格略高于去年同期的歷史最高位，但汽油用戶(hù)的實(shí)際負擔小于去年同期。以北京私家車(chē)主為例，改革前北京93號汽油零售價(jià)的歷史最高價(jià)位為每升6.37元，按私家車(chē)主每月耗油120升左右，同時(shí)需繳納110元的公路養路費測算，車(chē)主每月實(shí)際負擔為870元左右；這次調價(jià)后，北京93號汽油的最高零售價(jià)為每升6.43元，車(chē)主不需繳納公路養路費，每月實(shí)際負擔為770元左右，比去年同期減少負擔100元左右。

　　五、8月27日，就是距離上次調價(jià)22個(gè)工作日以來(lái)，各方面都認為國內油價(jià)到了調整的“窗口期”，但事實(shí)上油價(jià)調整推遲到了9月2日，有些專(zhuān)家質(zhì)疑國家沒(méi)有嚴格執行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的有關(guān)規定。請問(wèn)您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規定，當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。但是必須指出，22個(gè)工作日是指評估價(jià)格變動(dòng)的區間，并不是調價(jià)的最低期限。當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，國內成品油價(jià)格可能調整，也可能推遲調整。國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%，是調整成品油價(jià)格的必要條件，而不是充分條件。具體何時(shí)調整成品油價(jià)格，要統籌考慮當時(shí)國內成品油市場(chǎng)供求形勢、國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況等因素后慎重決定。

　　六、最近中石化披露上半年凈利潤同比增長(cháng)330%，國家在調整成品油價(jià)格時(shí)是如何考慮這個(gè)問(wèn)題的？

　　上半年中石化凈利潤大幅增長(cháng)的一個(gè)重要原因是煉油企業(yè)實(shí)現了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉變。近年來(lái)，由于國際市場(chǎng)油價(jià)大幅飆升，加之國家調控國內油價(jià)，成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾突出，煉油企業(yè)虧損嚴重，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達490億元左右。煉油企業(yè)長(cháng)期虧損不利于調動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于保障國內成品油市場(chǎng)供應，也不利于國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為此，2008年底國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革，理順了成品油價(jià)格；加之今年以來(lái)國際市場(chǎng)油價(jià)同比相對較低，上半年煉油企業(yè)實(shí)現了扭虧為盈，中石化煉油板塊上半年實(shí)現利潤180億元左右。但與2007年同期相比，今年上半年中石化的凈利潤仍有下降。當前，受金融危機影響，國內經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大壓力，一些用油行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，與此同時(shí)國內成品油供求環(huán)境寬松，因此6月份以來(lái)國家對國內油價(jià)漲幅進(jìn)行了適當控制。這有利于減輕下游用油行業(yè)負擔，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩步復蘇；同時(shí)也有利于控制石油行業(yè)盈利水平，平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關(guān)系。

　　需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現代化進(jìn)程中的一個(gè)長(cháng)期而艱巨的挑戰。中石油(12.86,0.06,0.47%)、中石化是國有控股企業(yè)，擔負著(zhù)保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業(yè)中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)和增強石油供給能力。近年來(lái)，中石油、中石化用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、建設煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達835億元(其中勘探開(kāi)發(fā)投入660億元，煉油建設投入175億元)和433億元(其中勘探開(kāi)發(fā)投入359億元，煉油建設投入84億元)。

　　七、成品油價(jià)格調整后，請問(wèn)政府將采取哪些措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響？

　　2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，國家建立了四個(gè)配套機制，其中一個(gè)重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。

　　據統計，2006年、2007年、2008年，中央財政撥付農資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元，對漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、公交、農村客運(含水路客運)、出租車(chē)等行業(yè)的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費改革后進(jìn)一步完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》，規定油價(jià)補貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調整，中央財政負擔的油價(jià)補貼按年據實(shí)結算；每年四月底前，財政部將上年度油價(jià)補貼資金通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的形式下達到地方。