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　　政資分開(kāi)、強化政府的監管和供水服務(wù)責任、引入競爭、真實(shí)地披露企業(yè)信息，實(shí)為解決問(wèn)題的根本。

　　正確協(xié)調政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系，清晰劃分政府與企業(yè)責任體系，則是水價(jià)調整的關(guān)鍵　

　　法制網(wǎng)記者 廉穎婷

　　“絕對不可能”。蘭州威立雅水務(wù)(集團)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭州威立雅)有關(guān)人士用五個(gè)字，來(lái)回應媒體的報道。

　　此前有媒體報道稱(chēng)：“有一份內參遞到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導案前，其中提到，蘭州威立雅以停水要挾地方政府漲水價(jià)�！�

　　9月8日，蘭州威立雅接受《法制日報周末》采訪(fǎng)時(shí)，首度針對“外資要挾論”報道作出回應。

　　而由“蘭州模式”引發(fā)的水務(wù)市場(chǎng)改革的爭論，又將政府、企業(yè)、消費者之間的利益再分配及角色定位，推至表面。這其中的其復雜性遠超過(guò)漲價(jià)本身。

　　首度回應媒體報道

　　“近日，個(gè)別媒體由于不了解合資企業(yè)真實(shí)的運營(yíng)狀況，所做的沒(méi)有客觀(guān)依據的報道，危言‘外資要挾政府漲價(jià)’，無(wú)論從國情、企業(yè)理念、職業(yè)道德來(lái)講，這都是絕對不可能發(fā)生的。

　　“希望各界客觀(guān)真實(shí)地看待中國公用企業(yè)，在實(shí)行公用行業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變過(guò)程中，所做的大量積極探索性工作，支持和理解公用行業(yè)走出一條提升城市供水水平，滿(mǎn)足人民用水需求，公用行業(yè)充滿(mǎn)活力的發(fā)展之路�！�

　　針對30年經(jīng)營(yíng)到期的回報率，這位人士也作出了回應。

　　“在水價(jià)問(wèn)題上，城市供水水價(jià)是由政府調控和決策的。在合資合同中，蘭州市政府并沒(méi)有向外方承諾投資的固定回報率和水價(jià)周期性上調。因此，政府完全能夠根據國家相關(guān)政策、供水企業(yè)發(fā)展現狀、以及當地經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)制定合理的水價(jià)方案�！�

　　“對30年經(jīng)營(yíng)期限到期后，固定資產(chǎn)的返還的約定，也有嚴格的規定。完全符合國家現行法律法規和政策的規定，也與通行的國際慣例相一致�！�

　　被妖魔化的外資水企業(yè)

　　外資水務(wù)企業(yè)在為中國供水市場(chǎng)帶來(lái)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗的同時(shí)，也引發(fā)了公眾對水務(wù)公共設施安全的高度關(guān)注。尤其是一系列資產(chǎn)溢價(jià)收購的出現，使外資水務(wù)企業(yè)背上了“外資推高水價(jià)”的名聲。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤根據調研分析后認為，目前外資水務(wù)企業(yè)在中國供水市場(chǎng)中的份額約在4%左右；水價(jià)并沒(méi)有因為社會(huì )企業(yè)(包括外資企業(yè))進(jìn)入供水市場(chǎng)，而對當地的水價(jià)調整造成明顯的影響。

　　因此，“不要妖魔化外資水務(wù)�！备禎�說(shuō)。

　　再來(lái)看法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(下稱(chēng)威立雅)進(jìn)入蘭州的情況。

　　2007年11月，蘭州威利亞取得了蘭州城市供水特許經(jīng)營(yíng)權，成為該市第一家取得特許經(jīng)營(yíng)的市政公用企業(yè)。

　　其中，國有控股55%，由中方出任董事長(cháng)兼黨委書(shū)記，市國資委履行國有資產(chǎn)監督管理職權。因此，“能夠有效保證國有資產(chǎn)保值增值，公用行業(yè)社會(huì )服務(wù)的性質(zhì)也沒(méi)有變�！�

　　上述蘭州威立雅人士強調，蘭州市政府國資委與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司所簽訂的合資經(jīng)營(yíng)合同，經(jīng)過(guò)了蘭州市、甘肅省、國家商務(wù)部等有關(guān)主管部門(mén)的嚴格審核。

　　“蘭州威立雅水務(wù)集團自2007年正式合資經(jīng)營(yíng)兩年來(lái)，目前雙方合作良好，企業(yè)發(fā)展呈現出良性健康的發(fā)展趨勢�！�

　　供水改革不能免除政府供水服務(wù)責任

　　一位在蘭州市政領(lǐng)域工作多年的人士向記者坦言，由于政府的投資缺位，將所有供水設施的投資成本全部推進(jìn)了價(jià)格，從而造成過(guò)大的價(jià)格壓力。

　　同時(shí)，通過(guò)供水資產(chǎn)溢價(jià)轉讓?zhuān)�部分城市的國資部門(mén)從供水行業(yè)中抽離資本的現象并不鮮見(jiàn)。

　　一些“市縣政府甚至用行政高壓的方式，逼迫供水企業(yè)為其政績(jì)工程投資”的現象，也普遍存在。而這些投資均是企業(yè)自行貸款，并“進(jìn)入企業(yè)成本”。

　　政府應承擔相應的公益性的投資責任被弱化，而社會(huì )投資又難當投資重任。

　　所有投資成本都由企業(yè)自身承擔，水價(jià)上漲自然難免。

　　“作為公共服務(wù)的供水服務(wù)需要政府投資，尤其是地方財政的投資，政府是公共服務(wù)當然的投資主體。中央政府需要通過(guò)轉移支付的形式，對城市供水領(lǐng)域的沉淀性資產(chǎn)部分給予補助性投資，提高供水服務(wù)設施的水平�！备禎�說(shuō)。

　　同時(shí)，水價(jià)要由消費者合理?yè)�負，而并不是完全由消費者平均擔負。傅濤認為，政府有它的投資責任，要由財政列支部分來(lái)支持基礎行業(yè)投資以體現它的公益性，另外重要的一點(diǎn)就是，政府從社會(huì )保障角度要保障低收入人群的用水，降低他們的支付壓力。

　　“無(wú)論任何形式的供水改革，不能免除政府的供水服務(wù)責任�！鄙鲜鍪姓�人員表示。

　　摻雜多種因素的水價(jià)

　　“低價(jià)低質(zhì)”已成為全國供水行業(yè)的普遍問(wèn)題。

　　“但是水質(zhì)壓力不能成為調價(jià)的理由，價(jià)格管理辦法只承認成本和收益，因此每次調價(jià)，供水企業(yè)必須拿成本說(shuō)事，而成本的不公開(kāi)和公眾的不信任，約束了成本在調價(jià)中的作用�！�

　　政府、企業(yè)、公眾各自從自身利益出發(fā)，對水價(jià)的調整持不同的觀(guān)點(diǎn)，理順三者關(guān)系一直是價(jià)格管理中的難題。

　　傅濤認為，水價(jià)可以稱(chēng)為中國最為復雜的價(jià)格。這種復雜在于它不僅是政府定價(jià)，而且是地方政府定價(jià)，是政府根據多種因素的綜合定價(jià)。

　　因此，水價(jià)雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往摻雜了過(guò)多的政府政策性因素，水價(jià)調節手段在多種層次被濫用，政治事件、人事安排、物價(jià)指數、引資政策以及許多灰色的因素，都能夠直接影響地方政府的水價(jià)調整。因而城市供水價(jià)格的形成機制大都背離了成本基礎。

　　公用事業(yè)改革專(zhuān)家趙旭認為，現在提出的漲價(jià)原因，無(wú)非是兩類(lèi)，一是企業(yè)成本上升導致虧損，二是將提高價(jià)格作為引導節約用水的經(jīng)濟激勵手段。

　　對于第一類(lèi)原因，必須要將企業(yè)的真實(shí)成本向社會(huì )公開(kāi)。漲價(jià)就有了依據，就會(huì )得到老百姓的支持。

　　而我們現在所看到的情形是，申請調價(jià)的企業(yè)(無(wú)論是外資還是國有)都以商業(yè)秘密為理由拒絕公開(kāi)詳細的成本數據。這就難免讓老百姓懷疑企業(yè)是否真的虧損，虧損到底是怎么造成的，虧損程度有多大，老百姓對調價(jià)自然就不會(huì )支持。

　　平心而論，近年來(lái)的確有很多引起成本上升的因素，如城市化要求能力管網(wǎng)擴建，農村發(fā)展要求城市供水管網(wǎng)向農村延伸，等等。但問(wèn)題是，除此之外，還有沒(méi)有其他導致虧損的原因，比如，人員配備是否合理，工資福利是否過(guò)高，管理有無(wú)漏洞，成本有無(wú)虛增，等等。

　　對于第二類(lèi)原因，應該提高水資源費，而不應當提高與供水公司相對應的水價(jià)。也就是說(shuō)，供水公司不能從中受益。

　　如果同一次提價(jià)中既包含第一類(lèi)原因也包含第二類(lèi)原因，也應當將兩者各占多少比例說(shuō)清楚。其中第一類(lèi)仍然要公開(kāi)相應的成本信息，第二類(lèi)的收入應當上繳財政而不是歸供水公司。

　　解決之道

　　目前，在我國推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化改革的兩大動(dòng)機是：吸引資金；提高水業(yè)運營(yíng)效率，實(shí)現水業(yè)的可持續性發(fā)展。

　　“增加投資仍是政府推動(dòng)水業(yè)改革的核心動(dòng)機。其次才是對效率的追求�！备禎�說(shuō)，現階段中國水務(wù)市場(chǎng)的改革大多是以投資和產(chǎn)權為核心，政府市場(chǎng)化改革的動(dòng)機，更多是在解決投資不足的問(wèn)題，偏離了市場(chǎng)化改革“提高效率”這一根本。

　　傅濤認為，“這種偏離是水業(yè)設施建設巨大的資金缺口造成的�！�

　　同時(shí)，由于無(wú)法實(shí)現產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權的合理剝離，產(chǎn)權改革左右了經(jīng)營(yíng)權改革的方向。使得供水行業(yè)改革在一定程度上演變?yōu)楫a(chǎn)權改革。

　　對于外資進(jìn)入中國水務(wù)市場(chǎng)更深層的爭議，是政府應該充當何種角色？

　　由于供水市場(chǎng)等一系列公用事業(yè)改革，實(shí)質(zhì)上是對政府的改革。因此，改革前，政府的角色是公用事業(yè)服務(wù)的直接提供者；改革后，政府的角色要轉換為公用事業(yè)服務(wù)的保障者。即政、資分開(kāi)。

　　趙旭認為，保障者的職責包括：監管；籌資、服務(wù)采購與補貼。

　　因此，政資分開(kāi)、強化政府的監管和供水服務(wù)責任、引入競爭、真實(shí)地披露企業(yè)信息，實(shí)為解決問(wèn)題的根本。

　　同時(shí)，正確協(xié)調政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系，清晰劃分政府與企業(yè)責任體系，則是水價(jià)調整的關(guān)鍵。

　　當然，傅濤并不否認，我國水務(wù)市場(chǎng)改革的目標逐漸開(kāi)始向“提高效率”轉變：現在開(kāi)始注重監管，重視運營(yíng)和服務(wù)水平，關(guān)注公眾利益和安全。

　　趙旭也認為，水務(wù)市場(chǎng)的改革“基本上是在朝著(zhù)一個(gè)正確的方向走�！�