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　　可再生能源發(fā)電將全面獲得財政補貼

　　8月底，中國《可再生能源法》修正案草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)正式提交全國人大常委會(huì )審議并向社會(huì )公示征求意見(jiàn)。草案內容顯示，中國可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財政補助，確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。

　　“原來(lái)的《可再生能源法》也有政府補助一項內容，但實(shí)際上根本做不到，因為電網(wǎng)公司對于可再生能源發(fā)電設立的條件很苛刻，很不配合，導致這項工作很難推進(jìn)�！�9月8日，中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

　　《可再生能源法》于2005年審議通過(guò)后，對加快推動(dòng)我國可再生能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用。但是，隨著(zhù)近年來(lái)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《可再生能源法》實(shí)施中存在的一些問(wèn)題逐步暴露出來(lái)�，F行《可再生能源法》雖然規定了全額收購制度，但難以落實(shí)。

　　因此，本次會(huì )議審議的修正案草案將重點(diǎn)解決電網(wǎng)規劃和建設不適應可再生能源發(fā)電發(fā)展、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與費用分攤機制不完善、配套優(yōu)惠財稅政策未能有效落實(shí)等突出問(wèn)題，并規定對可再生能源實(shí)施全額保障性收購制度；要求國家有關(guān)部門(mén)制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實(shí)施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標，電網(wǎng)企業(yè)應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量

　　可再生能源發(fā)電要堅持有序發(fā)展

　　“現在可再生能源發(fā)電行業(yè)已經(jīng)很熱了，包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電。問(wèn)題是這么多大大小小的風(fēng)電、光伏發(fā)電，多晶硅產(chǎn)業(yè)這么火爆，生產(chǎn)線(xiàn)這么多，結果很難預料�！� 中國能源研究會(huì )節能與企業(yè)能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員鮑云樵9月8日對中國經(jīng)濟時(shí)報記者介紹說(shuō)，一些地方連什么是太陽(yáng)能光伏都不知道，就敢上馬項目，就敢大干特干，并且火熱到這種程度很難讓人理解，不知道市場(chǎng)在哪里，投入的資金能否收回。

　　韓小平告訴本報記者，曾有觀(guān)點(diǎn)認為，可再生能源發(fā)電不存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但他自己對于這種觀(guān)點(diǎn)持反對態(tài)度：“從市場(chǎng)角度考慮，即便是可再生能源發(fā)電，賣(mài)不出去就是過(guò)剩，就存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題�！�

　　鮑云樵也對本報記者表達了自己的擔憂(yōu)：“以風(fēng)電廠(chǎng)為例，幾乎沒(méi)有什么準入門(mén)檻，大小公司都可以去做。同樣的一個(gè)地方，大小機組發(fā)電量不一樣，差別也很大，現在建立一個(gè)小機組，以后要不要再建一個(gè)大機組��？重復建設，效率很低，行業(yè)無(wú)序發(fā)展，歷史上這樣的事情我們已經(jīng)干過(guò)多次了�！�

　　鮑云樵認為，可再生能源發(fā)電的核心技術(shù)并沒(méi)有掌握在國人手中，我們沒(méi)有自己的知識產(chǎn)權，而是在國外，結果導致低水平的加工程序放在了國內，大部分效益都被國外企業(yè)賺走了，投入很大產(chǎn)出卻很小，這是不可持續的發(fā)展模式。

　　“我們應該有自己的知識產(chǎn)權，一定要掌握核心技術(shù)，哪怕發(fā)展速度慢一點(diǎn)也行，否則我們繼續這么干下去，永遠都是第三世界國家�！滨U云樵認為，經(jīng)濟的發(fā)展一定要學(xué)會(huì )計算投入和產(chǎn)出，而現在很多地方都不考慮這個(gè)問(wèn)題，盲目上馬項目，投入產(chǎn)出不成比例。也有些地方和企業(yè)是為了給自己樹(shù)個(gè)好形象。

　　鮑云樵擔心，新能源、可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)將來(lái)大部分都會(huì )被市場(chǎng)淘汰掉。

　　關(guān)鍵在于電力行業(yè)改革

　　“解決能源問(wèn)題是個(gè)系統工程，并非某一部法律就能解決問(wèn)題，因為這里面存在利益格局問(wèn)題，如果這個(gè)利益格局不改變，即便修改一項法律，一些部門(mén)照樣不配合你，效果依然不會(huì )很明顯�！表n小平告訴本報記者，現在可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)就存在很大的問(wèn)題，電網(wǎng)提出很多苛刻的條件限制這些企業(yè)。本來(lái)這些問(wèn)題應該由電力系統解決，根本原因在于電力改革不到位。

　　韓小平認為，雖然有了草案，但預計很難貫徹執行，因為電力部門(mén)也很難辦，很困惑，比如電價(jià)如何走出去？“本來(lái)電力行業(yè)就虧損，也不給漲電價(jià)，現在你就不停地往上加盤(pán)子，電力部門(mén)肯定不干�！�

　　“最根本還是要調動(dòng)地方的積極性，如果想調動(dòng)地方的積極性，電力改革就勢在必行。廠(chǎng)網(wǎng)分離后，輸配并沒(méi)有分離，電力部門(mén)很難辦�！表n小平建議，配電的經(jīng)營(yíng)管理和責任要交給地方，地方參與后，電價(jià)機制就會(huì )改變。如果地方政府直接參與制定地方的電價(jià)，并和電力公司簽訂協(xié)議共同管理，國家提出可再生能源法修正案增加量化標準，例如用多少電，必須有多少清潔能源，地方就會(huì )想方設法推廣這些電，問(wèn)題就可以得到很好的解決。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強9月8日在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)談到，可再生能源發(fā)電共分三個(gè)環(huán)節，第一個(gè)是技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)節，第二是設備制造環(huán)節，第三是終端利用(上網(wǎng))環(huán)節。政府應該去補貼第一和第三個(gè)環(huán)節，而非中間環(huán)節。

　　“地方政府為了保證自己的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，就去補貼中間環(huán)節，但這樣做會(huì )造成過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，既浪費資金又浪費資源�！绷植畯娭赋�，現在行業(yè)存在比較大的問(wèn)題依然是產(chǎn)能過(guò)剩，中間環(huán)節規模很大，制造很多設備卻無(wú)法利用。另外一個(gè)問(wèn)題就是成本過(guò)高問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)辦法，一是政府補貼，二是調整電價(jià)。

　　林伯強認為，政府補貼并非長(cháng)遠之計，調整電價(jià)才能真正解決問(wèn)題，也就是說(shuō)最終需要有人買(mǎi)單。而政府是買(mǎi)不了這個(gè)單的，因為中國每漲一分錢(qián)的電價(jià)就是每年350億元，財政不能承擔，最終需要消費者去買(mǎi)單�！叭绻�電價(jià)能夠改革好，能夠走出去，由消費者買(mǎi)單，就有利于促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的健康發(fā)展�！�

　　“如果消費者能夠買(mǎi)單，政府這時(shí)候只需要去補貼兩頭環(huán)節，由兩頭環(huán)節來(lái)促進(jìn)中間環(huán)節發(fā)展，這就不會(huì )出現產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題了。這個(gè)草案最大的意義在于提到了電價(jià)走出去的問(wèn)題，如果真能這么做的話(huà)，就解決了中國很大的一個(gè)問(wèn)題�！绷植畯姳硎�。 王松才