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從長(cháng)遠看,碳稅的征收是收益而非損失,對GDP影響有限
在剛剛結束的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上“低碳經(jīng)濟”成為備受關(guān)注的字眼。而發(fā)達國家計劃征收“碳關(guān)稅”的可能,也使得我國是否可以率先征收碳稅的討論愈趨激烈。
近日,接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為,從長(cháng)遠看,我國推出碳稅利大于弊;趪H上的碳稅熱和發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要,我國有必要盡快開(kāi)征此稅。
“碳稅”漸熱
今年6月26日,美國眾議院以微弱優(yōu)勢通過(guò)了《美國清潔能源與安全法案》,該法案有一項重要內容就是制定了邊境調節稅亦稱(chēng)“碳關(guān)稅”制度。
“考慮到歐盟國家同樣是碳關(guān)稅的積極倡導者,且在推進(jìn)全球減排方面態(tài)度比美國更加積極,不能排除其在效仿美國的基礎上推出條件更苛刻、啟動(dòng)時(shí)間更早的碳關(guān)稅的可能性!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部副部長(cháng)林家彬在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
目前在我國出口產(chǎn)品中高碳行業(yè)產(chǎn)品占有較大比重,林家彬認為,如果邊境調節稅或碳關(guān)稅開(kāi)始實(shí)施,我國出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢將會(huì )被大大削弱,有可能導致我國產(chǎn)品市場(chǎng)份額的減少。
當前,低碳經(jīng)濟正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,并將成為新的增長(cháng)點(diǎn)。接受本報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為,未來(lái)國際市場(chǎng)的競爭很大程度將是低碳產(chǎn)品的競爭,而開(kāi)征碳稅在一定程度上則迫使企業(yè)走節能、低碳、低污染排放的道路,不斷提高競爭力。
“國際上的碳關(guān)稅會(huì )對我國能源密集產(chǎn)品的出口起到負面作用,屬于以環(huán)境名義設置的貿易壁壘!鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院助理教授、美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共政策學(xué)博士曹靜在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)認為,如果我國國內征碳稅,按照WTO的規則,美國很難再以碳關(guān)稅的理由對我們征收,這樣稅收就能保留在國內,可以用來(lái)減免其他更扭曲的稅收,或者對低碳技術(shù)進(jìn)行投資,調整我國以重工業(yè)為主的不平衡的經(jīng)濟結構。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面,我國以往政策通常以命令控制型為主,實(shí)施效果成本較高。曹靜認為,我國應開(kāi)始經(jīng)濟刺激的政策手段,而這其中,環(huán)境稅的方式要比排污權交易更符合我國現階段國情。
“十二五”有望開(kāi)征
財政部財政科學(xué)研究所日前發(fā)布研究報告稱(chēng),可以考慮未來(lái)五年內開(kāi)征碳稅。
“‘十一五’很快過(guò)去,現在做些準備,‘十二五’肯定要進(jìn)行碳稅或者環(huán)境污染稅征收!鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表達了相似的看法。
他認為,開(kāi)征碳稅不僅考慮到要減少二氧化碳和二氧化硫的排放量,更重要的是釋放強烈的信號:凡是排放污染的生產(chǎn)者,都要付出成本。
“這個(gè)稅制意味著(zhù)中國從傳統稅制向綠色稅收、綠色財政的方向轉變!焙颁撜f(shuō),氣候變化必然呼喚碳排放稅,希望中國能在發(fā)展中國家中第一個(gè)推出,然后在施行過(guò)程中不斷調整。
碳稅的征收是否會(huì )增加企業(yè)負擔,對經(jīng)濟產(chǎn)生一些影響?專(zhuān)家認為,從長(cháng)遠看,碳稅的征收是收益而非損失,對GDP影響有限。
“如果設計的好,例如用碳稅的稅收去抵消一些財政體系中更為扭曲的其他稅,可以最大可能地減少對經(jīng)濟的影響!辈莒o說(shuō),不過(guò),碳稅可能會(huì )有累退的影響,這樣就需要國家通過(guò)調節收入分配去緩減這方面的負面影響。
此外,胡鞍鋼還建議,碳稅征收要根據我國實(shí)際情況,逐漸提高稅率,進(jìn)而形成中國內部碳交易市場(chǎng),如林業(yè)部門(mén)可以和火力發(fā)電部門(mén)交換,獲取資金去種樹(shù),提升森林固碳作用,同時(shí)也可以和國際上的交易市場(chǎng)相結合。( 郭錦輝)
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