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　　中新網(wǎng)杭州11月10日電(記者 柴燕菲 見(jiàn)習記者 趙曄嬌)記者今天從浙商資本投資促進(jìn)會(huì )獲悉，面對山西省政府在煤炭行業(yè)實(shí)行重組改革，該會(huì )認為背離國務(wù)院文件精神，并已致函有關(guān)方面，要求對其合法性、合理性進(jìn)行審查處理。同日，山西省政府辦公廳已經(jīng)明確，將派員來(lái)杭州研討煤炭企業(yè)重組方案。

　　2008年9月，《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)[2008]23號，下稱(chēng)“23號文”)出臺。今年4月，《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號，下稱(chēng)“10號文”)出臺。這意味著(zhù)國有資本注定掌握煤礦主導權。一夜間，活躍在山西煤礦的500億浙資深陷其中。

　　“我們希望通過(guò)晉浙兩省的官方溝通，在尊重事實(shí)和法律的原則，更好的維護各方利益�！闭闵藤Y本投資促進(jìn)會(huì )法律顧問(wèn)何長(cháng)明說(shuō)。

　　背離國務(wù)院精神

　　山西對煤炭行業(yè)進(jìn)行的結構調整，均稱(chēng)根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復》(國函〔2006〕52號)文件精神制定。

　　記者在調查中發(fā)現，晉政發(fā)23號、10號文實(shí)際上已經(jīng)嚴重背離了國務(wù)院文件精神。

　　對于中小型煤礦的政策，國發(fā)〔2005〕18號文件提出“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造�！�

　　而晉政發(fā)23號卻提出，“通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制�！�

　　“這實(shí)際上就是將國家行政引導鼓勵政策改為地方行政命令強制�！焙伍L(cháng)明表示，山西省將所有中小型煤礦都合并到山西地方國有、地方民營(yíng)的大型煤礦集團，不顧現有煤礦布局的區域差異和投資來(lái)源的廣泛性、投資途徑的合法性，也違背依法行政的要求。

　　此外，在煤礦生產(chǎn)規模上也有待商榷之處。

　　在國函〔2006〕52號文件中要求“盡快完善煤礦準入標準。繼續推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉，規范資源整合，整合后礦井規模不低于30萬(wàn)噸/年，新建礦井規模原則上不低于60萬(wàn)噸/年，回采率不低于國家規定�！�

　　而晉政發(fā)10號則提出，“到2010年底，全省礦井數量控制目標由原來(lái)的1500座調整為1000座，兼并重組整合后煤企規模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，礦井生產(chǎn)規模原則上不低于90萬(wàn)噸/年�！�

　　何長(cháng)明認為，山西規定的煤礦生產(chǎn)規模，在短時(shí)間內大大超過(guò)了國務(wù)院批準的合理規模，這就使得一大批外來(lái)投資者面臨“被國有化”的命運。

　　“晉政發(fā)23號、10號文件不僅否定國務(wù)院文件，還涉嫌違反憲法、物權法、合同法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、公司法、立法法等法律�！焙伍L(cháng)明說(shuō)，此舉侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財產(chǎn)所有權，干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。

　　浙江各界震動(dòng)

　　浙商在山西投資煤礦的遭遇，震動(dòng)了浙江有關(guān)部門(mén)。

　　7月上旬，浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟協(xié)作辦組成專(zhuān)門(mén)課題組，趕赴山西，走訪(fǎng)晉中、臨汾、大同等地的浙籍企業(yè)。

　　10月份，該課題組組長(cháng)、浙江產(chǎn)權交易所礦業(yè)權交易中心主任王小軍將報告送達浙江省司法廳。

　　報告建議，由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟協(xié)作辦等部門(mén)組成協(xié)調小組，對外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調查；并與山西省政府商討，對符合法律規定，手續完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續允許開(kāi)采。對手續不完備或有缺陷的礦山以及手續完備但浙商愿意退出的礦山，商量合理補償原則。

　　浙江法律界也發(fā)出了呼吁聲。

　　何長(cháng)明也指出，浙商資本的采礦權是否合法取得，近年發(fā)生嚴重礦難的是大型國有煤礦還是小型私人煤礦，是山西地方民營(yíng)煤礦還是外來(lái)外資煤礦，對30萬(wàn)噸以上礦井國有化是否有法律依據等問(wèn)題都有待解決。

　　危及浙民間信貸鏈

　　值得說(shuō)明的是，山西煤礦“國進(jìn)民退”、浙商產(chǎn)業(yè)“被國有化”已嚴重危及浙江民間信貸鏈條。

　　溫州人約占投資山西煤礦的浙商數的90%，他們擁有大約600座私營(yíng)煤礦，而其資金來(lái)自親友及民間融資。

　　溫州原本是中國民營(yíng)經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地方，然而有數據顯示，今年上半年溫州的GDP只增長(cháng)了3.5%，在浙江省排名是倒數第二，遠低于全國平均水平。

　　“為什么溫州變成這樣？”山西浙江商會(huì )負責人金松說(shuō)，溫州過(guò)剩資本一部分進(jìn)入了房地產(chǎn)行業(yè)，一部分進(jìn)入了煤炭行業(yè)。超過(guò)兩千億元的溫州資本深陷山西。

　　據悉，11月18日，山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機構，將共同參加在杭州召開(kāi)的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續性與企業(yè)投資信心”研討會(huì )。本網(wǎng)記者將繼續關(guān)注。(完)