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　　國家發(fā)改委19日發(fā)布的電價(jià)調整方案顯示，自本月20日起全國非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢(qián)。繼石油、水等資源價(jià)格改革取得成果之后，電力作為能源價(jià)格改革的“最后堡壘”也開(kāi)始破冰。

　　在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，由于CPI尚偏低，眼下正是調整電價(jià)以及著(zhù)手電價(jià)改革的最佳時(shí)機，伴隨著(zhù)近期水價(jià)上調落實(shí)和天然氣價(jià)格上調預期逼近，此次電價(jià)上調標志著(zhù)我國能源價(jià)格改革正全面推進(jìn)，經(jīng)濟結構調整和發(fā)展低碳經(jīng)濟有望以此為契機取得進(jìn)展。

　　電價(jià)改革將慎重前行

　　國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英認為，從宏觀(guān)角度來(lái)看，我國在金融危機之后面臨經(jīng)濟結構調整以及氣候變暖壓力增大問(wèn)題，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展中，資源尤其是能源價(jià)格的調整將起到關(guān)鍵作用；從電力供應安全角度看，上調電價(jià)有利于改善電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、緩解電網(wǎng)建設資金籌集困難、加快電網(wǎng)建設。這也是目前能源價(jià)格改革步伐加速推進(jìn)的大背景。

　　分析人士認為，相比其他能源品種，電價(jià)對居民生活及工業(yè)生產(chǎn)的影響最大，其調整涉及的利益群體更多，阻力也更大，因此相比較石油、天然氣價(jià)格改革，預期電力改革的動(dòng)作應該會(huì )更慎重。

　　更多觀(guān)點(diǎn)認為，在目前國內經(jīng)濟持續復蘇，而CPI、PPI指數比較低的情況下，進(jìn)行電價(jià)調整是比較好的時(shí)機，同時(shí)為下一步推進(jìn)電價(jià)改革做鋪墊。

　　對于電力價(jià)格改革，市場(chǎng)也有“越改越高”的擔憂(yōu)聲音。對此，發(fā)改委有關(guān)人士表示，資源產(chǎn)品價(jià)格應該充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，而目前我國的資源產(chǎn)品價(jià)格一直偏低。另外，價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格機制，近年來(lái)，我國科學(xué)的政府定價(jià)制度正在確立，如對燃煤機組實(shí)行標桿上網(wǎng)電價(jià)制度、煤電聯(lián)動(dòng)機制、大用戶(hù)直購電試點(diǎn)等。

　　據了解，此次電價(jià)調整暫不調整居民用電價(jià)格，擬逐步推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高。

　　由于居民用電在此次調價(jià)中未獲理順，居民用電價(jià)格與成本之間出現倒掛的問(wèn)題將持續。分析人士認為，居民用電價(jià)格的上調有望在各地上交當地的階梯式遞增電價(jià)征收方案之后擇機推行，畢竟這也是推進(jìn)電價(jià)改革的環(huán)節之一。

　　推高工業(yè)生產(chǎn)成本

　　盡管銷(xiāo)售電價(jià)上調已經(jīng)預期很久了，但在本月水價(jià)已經(jīng)上調、天然氣價(jià)格預期上調漸趨強烈的背景下，此次電價(jià)上調在直接推高工業(yè)生產(chǎn)成本之外，也可能傳導到終端產(chǎn)品。

　　長(cháng)城證券研究員張霖表示，目前正是調整電價(jià)最適宜的時(shí)機，如果更早些，發(fā)電企業(yè)的盈利能力尚未恢復，很難接受上網(wǎng)電價(jià)下調的結構性調整，如果更晚些，通脹顯現推高CPI，生產(chǎn)及居民生活成本高漲，屆時(shí)再上調電價(jià)將面臨很大的壓力。

　　她表示，伴隨著(zhù)水價(jià)上調和天然氣價(jià)格的上調預期日漸強烈，工商業(yè)用電成本提高的趨勢很難避免，一定時(shí)間之后將會(huì )傳導到終端各類(lèi)消費品上。

　　李英認同本次資源價(jià)格上調將提升生產(chǎn)成本，也會(huì )間接影響生活成本。但他同時(shí)表示，根據有關(guān)研究，上調銷(xiāo)售電價(jià)對CPI的直接推高作用實(shí)際上很小，因為除了少數高耗能企業(yè)之外，電能消費占生產(chǎn)成本的比例偏低；而對居民用電來(lái)說(shuō)，目前暫不調整居民用電，也是為了在保證居民基本生活用電成本不受到影響的前提下，促進(jìn)全社會(huì )節約用電目標落實(shí)。

　　發(fā)改委有關(guān)人士指出，實(shí)行階梯式遞增電價(jià)既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。李英表示，由于各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一，因此該階梯式標準的制定會(huì )避免“一刀切”，由各地研究確定。 （記者 邢佰英）