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　　新聞背景

　　進(jìn)入11月以來(lái)，全國不少地方出現天然氣供應緊張情況，一些城市的天然氣汽車(chē)出現加氣困難，還有一些城市為了保障居民用氣，不得不停掉工業(yè)用氣，一些企業(yè)被迫停工、停產(chǎn)。

　　對話(huà)人：

　　董秀成 中國石油大學(xué)(北京)教授

　　范秋芳 中國石油大學(xué)(華東)教授

　　國內天然氣管道布局分散，缺乏相應儲備機制

　　記者：雖然天然氣供需矛盾一直存在，但像這次出現出租車(chē)加氣困難、工廠(chǎng)停工的現象并不多見(jiàn)。你認為原因何在？

　　董秀成：造成此次“氣荒”的一個(gè)原因是缺乏相應的儲備機制。

　　目前國家沒(méi)有建立大的天然氣應急庫存，主要靠天然氣調峰來(lái)實(shí)現。在南方，由于季節區分不明顯，高峰低谷差距小，最初設計時(shí)沒(méi)有預見(jiàn)、考慮到大范圍雨雪低溫天氣的出現。

　　此外，國內天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和運輸基本上由一家石油公司獨自運營(yíng)，各石油公司的管網(wǎng)之間沒(méi)有聯(lián)系，無(wú)法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調配方面很難做到靈活機動(dòng)。

　　范秋芳：這次“氣荒”的表面原因是極端氣候導致的需求暴增，但實(shí)際上是國內天然氣供需矛盾造成的。隨著(zhù)政府對能源環(huán)境問(wèn)題的重視，天然氣作為清潔能源的優(yōu)點(diǎn)日益凸顯，需求出現爆炸式增長(cháng)，供需缺口越來(lái)越大。

　　限制工業(yè)用戶(hù)用氣，只能是應急之策

　　記者：解決供需缺口有哪些辦法？

　　董秀成：短期看，可采取的應急措施只能是限制工業(yè)用戶(hù)的使用，首先保證百姓的用氣需求。從增加供給方面看，石油公司資源調配能力十分有限。

　　從長(cháng)期看，增加天然氣的進(jìn)口是大勢所趨，一些已經(jīng)批準的項目要盡快建設和投產(chǎn)，并進(jìn)一步加大進(jìn)口量。

　　此外，就是進(jìn)口液化天然氣，像中石油、中海油和中石化等已經(jīng)與外商簽訂了相關(guān)液化天然氣進(jìn)口項目。

　　范秋芳：要在加大國內天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，加快國際市場(chǎng)天然氣引進(jìn)。

　　價(jià)格改革關(guān)鍵在形成公平有效的價(jià)格機制

　　記者：增加供給只是解決問(wèn)題的一種辦法�，F在有國內天然氣供應商提出，要通過(guò)價(jià)格杠桿調控需求。

　　范秋芳：2008年，我國國內天然氣的平均出廠(chǎng)價(jià)只有0.93元/立方米，這一水平只相當于目前國際市場(chǎng)同類(lèi)水平的50%，而目前我國進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)每立方米已達到1.6—2.1元人民幣左右。

　　選擇合適時(shí)機盡快出臺天然氣價(jià)格改革方案是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。當然，天然氣價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單地上調天然氣價(jià)格，而是要形成一個(gè)公平有效的天然氣價(jià)格機制�！�

　　董秀成：目前來(lái)看，我國天然氣價(jià)格體系很復雜：不同氣源的價(jià)格不一樣；同一氣源的不同用戶(hù)價(jià)格也不一樣；國內氣價(jià)和進(jìn)口氣價(jià)也不同。

　　從天然氣氣價(jià)分段上看，同樣復雜：氣價(jià)主要由出廠(chǎng)價(jià)、管道運費和城市燃氣終端價(jià)格組成，前兩者由國家發(fā)改委定價(jià)，后者由地方政府定價(jià)�？梢�(jiàn)，氣價(jià)向上涉及國家層面，向下涉及千家萬(wàn)戶(hù)，非常敏感。

　　因此，價(jià)改是大勢所趨，但是需要漸進(jìn)式地、溫和地、緩慢地進(jìn)行改革，不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，穩步推行價(jià)格改革。