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　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )19日宣布，自本月20日起全國非居民電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢(qián)，暫不調整居民電價(jià)，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多電價(jià)越高。業(yè)內專(zhuān)家表示，這對未來(lái)國內電力價(jià)格市場(chǎng)化改革具有“鋪路”的色彩。

　　十省漲價(jià)七省降價(jià)

　　本輪電價(jià)調整熏這是國家發(fā)改委繼2008年7月和2008年8月兩次對電價(jià)進(jìn)行調整之后的再一次。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，本輪電價(jià)調整具有兩個(gè)主導的傾向：一個(gè)是因地區不同而“有漲有跌”；另一個(gè)是電網(wǎng)企業(yè)將較發(fā)電企業(yè)從中獲得更多的利潤。

　　據發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶介紹，各地區、各行業(yè)此次電價(jià)調整的標準有所差異。對發(fā)電企業(yè)銷(xiāo)售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調整，陜西等10個(gè)省區市燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)適當提高，浙江等7個(gè)省區市適當下調。調價(jià)將統籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調對電網(wǎng)企業(yè)的影響，同時(shí)將提高可再生能源電價(jià)的附加標準，并適當調整部分地區脫硫電價(jià)的加價(jià)標準。

　　在調整電價(jià)的同時(shí)，對銷(xiāo)售電價(jià)結構做了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。加快了城鄉各類(lèi)用電同價(jià)、工商業(yè)用電同價(jià)步伐，并按照公平負擔的原則，適當調整了電壓等級之間的差價(jià)。

　　此輪調整不涉及居民電價(jià)。國家發(fā)展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，將居民用電分檔定價(jià)，對基本電量保持較低的電價(jià)水平，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節約用電。具體何時(shí)實(shí)施，如何實(shí)施，國家發(fā)展改革委表示，將由各地結合當地實(shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽(tīng)證程序后實(shí)施。

　　在國內電力體制改革中，有關(guān)電價(jià)改革的動(dòng)議和嘗試由來(lái)已久，近期可追溯到2003年。當時(shí)，國務(wù)院出臺了《電價(jià)改革方案》，確定了電價(jià)改革的目標、原則及主要改革措施。

　　到后來(lái)，國家發(fā)改委又推出了標桿上網(wǎng)電價(jià)政策和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制措施，并在2005和2006年實(shí)施了兩次煤電聯(lián)動(dòng)。而“市場(chǎng)煤”與“計劃電”博弈越演越烈，電價(jià)改革也成了一道亟待解決的難題。

　　值得關(guān)注的是，此次國家發(fā)改委、電監會(huì )推出的加快推進(jìn)電價(jià)改革，有望改變目前上網(wǎng)電價(jià)行政主導的現狀，確立競價(jià)上網(wǎng)、加快核定輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的新的上網(wǎng)電價(jià)機制，重點(diǎn)將主要集中在放開(kāi)電價(jià)試點(diǎn)、輸配電價(jià)試點(diǎn)、加快推進(jìn)直購電、扶持新建機組和調整標桿電價(jià)等方面。

　　高耗能行業(yè)受打壓

　　業(yè)內專(zhuān)家分析指出，本輪電價(jià)調整，對商業(yè)或服務(wù)業(yè)影響不大，而對工業(yè)或制造業(yè)有一定的影響，尤其是重工業(yè)領(lǐng)域運營(yíng)成本將上漲。

　　來(lái)自權威部門(mén)的統計，今年前10月，重工業(yè)用電量占全社會(huì )用電量比重達到60%。其中化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占據了主要位置。

　　山東晨曦集團是一個(gè)擁有50億資產(chǎn)的石化企業(yè)。該集團董事長(cháng)邵仲毅告訴記者，企業(yè)每天用電量約為112.8萬(wàn)度、全年用電量約為4.11億度，按此次每度電調高2分計算，比調價(jià)前多支出823.44萬(wàn)元。

　　而用電大戶(hù)電解鋁企業(yè)更因電價(jià)上調而提高生產(chǎn)成本。據了解，一個(gè)中型電解鋁廠(chǎng)，目前一年用電量在30億度左右，按新電價(jià)計算，其成本提高7500萬(wàn)左右。

　　業(yè)內專(zhuān)家強調，當前，國內經(jīng)濟正在復蘇，新電價(jià)政策對這些行業(yè)不會(huì )有太大影響。因為不少地方的高耗能業(yè)在金融危機期間或明或暗都得到了電價(jià)優(yōu)惠。

　　事實(shí)上，上調工業(yè)用電價(jià)格可以一定程度上促進(jìn)用電企業(yè)落實(shí)節能降耗等環(huán)保措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化配置和過(guò)剩產(chǎn)能的調整。整體來(lái)看，利大于弊。

　　按照此次國內電價(jià)改革的步驟實(shí)施，推進(jìn)直購電將被提到日程。而隨著(zhù)用電大戶(hù)直購電制度的逐步落實(shí)，無(wú)疑將緩沖這 部分用戶(hù)的成本高漲。

　　新能源業(yè)或將受益

　　本輪電價(jià)改革，涉及銷(xiāo)售電價(jià)整體上調和上網(wǎng)電價(jià)區域性升降。記者注意到，目前，電網(wǎng)高價(jià)收購新能源缺乏動(dòng)力。而實(shí)施新政，銷(xiāo)售電價(jià)上調有助于增加電網(wǎng)收益，解決其建設智能電網(wǎng)的資金需求，為新能源的大規模發(fā)展鋪路。

　　縱觀(guān)國內新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在起步之初，因自身發(fā)電成本較高，且上網(wǎng)電價(jià)也高于傳統能源發(fā)電，不具有強大的競爭力。

　　據調查，近期確定的我國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.51元到0.61元，這一價(jià)格已經(jīng)比風(fēng)電發(fā)展初期降低了很多，但仍在全國平均火電上網(wǎng)電價(jià)0.37元／千瓦時(shí)之上。

　　而光伏發(fā)電更為遜色�！扒耙粫r(shí)期，國內舉行了發(fā)電項目招標。而一家光伏發(fā) 電企業(yè)參與競標，以0.69元／千瓦時(shí)的驚人低價(jià)脫穎而出。即便如此，這也很難與傳統能源發(fā)電成本相提并論�！币晃粚�(zhuān)家如是說(shuō)。

　　如此結果，讓《可再生能源法》遭遇尷尬。因為在這部由政府部門(mén)起草并頒布的大法中，明確指令“電網(wǎng)企業(yè)應當優(yōu)先收購可再生能源電力”。

　　“在缺乏激勵機制的架構下，電網(wǎng)企業(yè)很難對新能源發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生興趣�！比珖�工商聯(lián)能源商會(huì )負責人分析說(shuō)，“作為以盈利最大化為終極目標，電網(wǎng)企業(yè)多收一度新能源電力，就意味著(zhù)少一分利潤�！�

　　未來(lái)對一個(gè)人口眾多的中國而言，再靠以往依賴(lài)傳統能源繼續發(fā)展難以為繼。即便允許，其開(kāi)發(fā)和使用成本必將越來(lái)越高，而價(jià)格不斷上漲已是必然趨勢。

　　業(yè)內專(zhuān)家作出判斷，隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新能源發(fā)電成本和價(jià)格將不斷降低，競爭優(yōu)勢將不斷凸顯。