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　　此輪電價(jià)調整的另一只靴子終于落地了。而第一只靴子則是去年8月20日全國火電機組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調了2分錢(qián)。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報記者19日從多方了解到，為了理順電價(jià)關(guān)系，國家發(fā)改委經(jīng)過(guò)與國家電監會(huì )、國家能源局會(huì )商，出臺了電價(jià)調整方案：2009年11月20日起，將全國銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢(qián)。

　　銷(xiāo)售電價(jià)上調

　　國家能源局電力司一位官員對本報記者表示，此次電價(jià)調整主要是統籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調對電網(wǎng)企業(yè)的影響；提高可再生能源電價(jià)附加標準，彌補可再生能源電價(jià)補貼資金缺口；解決現有電廠(chǎng)煙氣脫硫資金來(lái)源，并根據各地煤炭含硫率的不同，適當調整部分地區脫硫電價(jià)加價(jià)標準。

　　去年8月20日國家將全國火電機組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)，由于當時(shí)通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)沒(méi)有同步調整，導致購電成本劇增。根據國家發(fā)改委的數據顯示，今年1—8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。

　　而本報記者從國家電網(wǎng)的一份數據中得知，僅今年前8月國家電網(wǎng)因火電機組上網(wǎng)電價(jià)單邊上調和墊付脫硫加價(jià)補貼資金影響購電費增加382億元，預計全年將達到600億元。

　　對此，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如不及時(shí)疏導電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；另一方面，價(jià)格信號失真，不利于引導電力需求，促進(jìn)用戶(hù)合理、節約用電。

　　據國家發(fā)改委公報，在調整電價(jià)的同時(shí)，對銷(xiāo)售電價(jià)結構做了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。一是在全國僅剩的內蒙古東部電網(wǎng)實(shí)現了城鄉居民用電同價(jià)；全國城鄉各類(lèi)用電同價(jià)的省份增加到20個(gè)，其余省份也縮小了城鄉各類(lèi)用電價(jià)差，減輕了農村電費負擔。二是三分之二的省份實(shí)現了商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是適當調整了各電壓等級差價(jià)，以更好地體現公平負擔成本的原則。

　　此次電價(jià)調整暫不調整居民電價(jià)，國家發(fā)展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，將居民用電分檔定價(jià)，對基本電量，保持較低的電價(jià)水平，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節約用電。

　　國家能源局電力司上述官員對本報記者說(shuō)，居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)具體何時(shí)實(shí)施，如何實(shí)施，將由各地結合當地實(shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽(tīng)證程序后實(shí)施。

　　上網(wǎng)電價(jià)有升有降

　　此次對上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調整。陜西等10個(gè)省(區、市)燃煤機組標桿電網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調0.2分—1.5分；浙江等7個(gè)省(區、市)下調0.3分—0.9分。

　　其實(shí)，這是由于火電企業(yè)執行標桿電價(jià)存在苦樂(lè )不均的現象。由于近年來(lái)各地區燃煤機組造價(jià)、煤價(jià)和煤耗變化較大，而標桿上網(wǎng)電價(jià)未能及時(shí)調整，各地燃煤電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況差異較大。

　　林伯強認為，東部沿海地區發(fā)電企業(yè)盈利能力較強；中西部有些地區如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。為充分發(fā)揮價(jià)格信號對投資的引導作用，需要對標桿電價(jià)進(jìn)行有升有降的調整。

　　從節能減排角度看，近年來(lái)，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據統計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機增加了868萬(wàn)千瓦，增長(cháng)了703%。其中，風(fēng)電裝機增長(cháng)了695%，且繼續呈現快速增長(cháng)的勢頭，需適當調整可再生能源電價(jià)附加標準；脫硫電價(jià)政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放作出了重要貢獻，同時(shí)也導致脫硫加價(jià)資金需求越來(lái)越大，需要通過(guò)提高電價(jià)進(jìn)行疏導。

　　電價(jià)機制改革是關(guān)鍵

　　中國能源網(wǎng)信息總監韓曉平對本報記者表示，此次電價(jià)調整只是國家對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益再調整，電價(jià)改革的根本目標是根據國務(wù)院5號文(《電力體制改革方案》)進(jìn)行電價(jià)市場(chǎng)化。

　　今年9月份，國家發(fā)改委和國家電監會(huì )聯(lián)合制定了《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。本報記者從這份方案中看到，國家擬從發(fā)電環(huán)節、輸配電環(huán)節、售電環(huán)節進(jìn)行改革。

　　具體內容有：在發(fā)電環(huán)節，實(shí)行“三試點(diǎn)一放開(kāi)”，即進(jìn)行大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場(chǎng)平臺進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，在具備條件的地區逐步放開(kāi)新核準機組上網(wǎng)電價(jià)；在輸配電環(huán)節，逐步開(kāi)展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的試點(diǎn)，強化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制；在售電環(huán)節，繼續優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構，減少交叉補貼，建立有利于節能減排，引導用戶(hù)合理用電的銷(xiāo)售電價(jià)體系。

　　不過(guò)，國家電監會(huì )研究室一位研究員曾對本報記者表示：“征求意見(jiàn)稿并無(wú)新意，電價(jià)機制改革關(guān)鍵是按照國務(wù)院5號文的要求，對電網(wǎng)企業(yè)的主輔業(yè)完全分離，明晰輸配電價(jià)成本，以市場(chǎng)化作為電價(jià)改革導向，剔除政府對電價(jià)的干預�！�

（記者 范思立 郭錦輝）