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　　近來(lái)，關(guān)于資源類(lèi)產(chǎn)品漲價(jià)問(wèn)題的討論不斷升溫。繼11月10日成品油價(jià)格上調后，20日起全國非居民用電價(jià)平均上調2.8分/度，半個(gè)月之內，國內天然氣批發(fā)價(jià)平均漲幅超過(guò)20%……

　　隨著(zhù)燃油稅開(kāi)征和成品油定價(jià)機制的執行，越來(lái)越多的資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革已蓄勢待發(fā)。有專(zhuān)家就預計，如果按照目前全國的短缺程度核算，部分資源類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格要漲到200%。

　　價(jià)格是能源資源改革的重點(diǎn)，價(jià)格改革將牽動(dòng)并影響許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)說(shuō)虧本要提價(jià)，老百姓說(shuō)工資不高不能漲價(jià)的復雜環(huán)境中，作為資源價(jià)格的管理者和制定者，政府可以說(shuō)是在保持企業(yè)利益與維護人民利益中艱難的博弈，努力地尋求平衡點(diǎn)。

　　油價(jià)：五升三降逐步攀升

　　今年以來(lái)，我國成品油價(jià)格經(jīng)歷了5次上漲以及3次下調。

　　自1月15日零時(shí)起，國家發(fā)展改革委決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低140元和160元。這次的降價(jià)拉開(kāi)了2009年度油價(jià)頻繁波動(dòng)的序幕。

　　兩個(gè)月后，鑒于國際市場(chǎng)原油價(jià)格持續上升的情況，國家發(fā)展改革委又決定自3月25日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元，這是自2009年的首次上調成品油價(jià)格。對此，國家發(fā)展改革委能源研究所原所長(cháng)周大地的解釋是，新的成品油價(jià)格形成機制使得中國燃油價(jià)格對國際市場(chǎng)的反應更加靈敏。對于3月份的價(jià)格上調，當時(shí)有業(yè)內人士表示，油價(jià)上調是說(shuō)明了新的成品油定價(jià)機制正被有效執行，未來(lái)煉油企業(yè)利潤將得到保證，對石化行業(yè)影響正面。當前的不利因素是石油需求不旺，但降價(jià)促銷(xiāo)是企業(yè)層面的行為，而不應由國家壓低成品油價(jià)格去刺激需求。另外，也有專(zhuān)家認為，盡管我國成品油價(jià)與國際接軌程度有所提高，但國家仍將繼續對成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控。

　　隨后的六月份，發(fā)改委又連續兩次調高成品油價(jià)格。六月的兩次調價(jià)，雖然時(shí)間間隔較近，但市場(chǎng)并不感到意外。投資銀行瑞信曾發(fā)布報告稱(chēng)，中國仍將上調成品油價(jià)，“現在已接近中國政府考慮對成品油價(jià)格調整的二十二個(gè)工作日界線(xiàn)”。發(fā)改委五月份頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規定，國際市場(chǎng)原油連續二十二個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)百分之四的時(shí)候，可以相應調整國內成品油價(jià)格。財政部科研所賈康所長(cháng)也表示，本次調價(jià)“并不突然”，因為中國是石油進(jìn)口國，目前只能是被動(dòng)接受?chē)�際油價(jià)波動(dòng)，國內油價(jià)同國際直接接軌“無(wú)法回避”。

　　三次調高價(jià)格之后，油價(jià)的穩定并未延續太久。7月底，發(fā)改委再次下調油價(jià)；9月，又有兩次價(jià)格改革，一升一降。變幻莫測的油價(jià)，牽動(dòng)著(zhù)消費者和投資人的心。近日，國家發(fā)展改革委又發(fā)出通知，決定自11月10日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高480元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油每升分別提高0.36元和0.41元。對于此次油價(jià)的上漲，官方的解釋稱(chēng)截至目前國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已大幅超過(guò)4%，按現行成品油價(jià)格機制，綜合考慮國內經(jīng)濟形勢、成品油市場(chǎng)供求情況及下游用戶(hù)承受能力，需較大幅度上調國內成品油價(jià)格，同時(shí)國家此次還適當控制了提價(jià)幅度，汽、柴油價(jià)格每噸僅提高480元。

　　五升三降的過(guò)程中，顯而易見(jiàn)的是油價(jià)上漲的力度大，而下降的幅度相對較小，油價(jià)在波動(dòng)中一步一步地向上攀升，或許這種趨勢還會(huì )延續下去。

　　氣價(jià)：上調價(jià)格或成定局

　　由于受天氣影響，上周全國天然氣需求猛增，天然氣供應出現的短缺的狀況。據報道，目前杭州1/3的居民用氣受影響，11家企業(yè)因缺氣關(guān)停。；本周一湖北武漢所有出租車(chē)停止供氣，目前武漢天然氣用氣缺口達60萬(wàn)立方米，南京的天然氣日缺量達40萬(wàn)立方米……

　　有專(zhuān)家表示，即使中石油已將產(chǎn)能擴大到最大化，但是全國工業(yè)用和車(chē)用天然氣供給仍將是十分緊張的。供給跟不上以及較早到來(lái)的寒流導致供給準備不足是出現“氣荒”的兩大推手。隨著(zhù)北方本周逐步轉暖，運輸難題有望得到部分緩解，需求也將下降，天然氣供需矛盾將緩解。

　　盡管供需矛盾有望緩解，但天然氣價(jià)格改革的方向仍然是堅定的。據悉，中石油、中石化、中海油三大油氣公司已向國家發(fā)改委提出了天然氣價(jià)格調整的申請。中國石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所天然氣市場(chǎng)室副主任李偉近日曾表示，國內天然氣價(jià)格改革方案的送審稿目前已由國家發(fā)改委上報至國務(wù)院，等待最后審定。相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì )人士透露，如果不出意外，天然氣價(jià)格改革方案有望明年1月份正式出臺。

　　目前，天然氣價(jià)格中的僅出廠(chǎng)價(jià)和管輸價(jià)由國家發(fā)改委確定，這就形成了國內各地不同的天然氣價(jià)格。據透露，此次價(jià)改方案的征求意見(jiàn)稿中確定的定價(jià)方案將采取加權平均法。有關(guān)人士稱(chēng)，征求意見(jiàn)稿提出的方案是后一種加權平均法，是以省為單位，對不同來(lái)源的天然氣以平均價(jià)格銷(xiāo)售。所謂加權平均就是將國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格折中，上調國產(chǎn)氣價(jià)格，下調進(jìn)口氣價(jià)格。兩種天然氣加權平均后，由發(fā)改委確定區域門(mén)站價(jià)格，不同區域門(mén)站價(jià)格不同。

　　“價(jià)格杠桿是調配天然氣供需平衡的最有效手段”，中石油一位專(zhuān)家曾對媒體這樣表示。他認為，面對南方等地天然氣供應緊張、甚至斷氣的情況，天然氣定價(jià)機制不啟動(dòng)，這樣的情況就難以得到緩解。隨著(zhù)西氣東輸二線(xiàn)年底通氣，來(lái)自中亞的天然氣進(jìn)口氣價(jià)就達2元每立方米，遠高于國內多數城市價(jià)格，年底天然氣價(jià)格上調迫在眉睫。

　　電價(jià)：“階梯式”電價(jià)要來(lái)了

　　國家發(fā)改委11月19日宣布，從20日起全國非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢(qián)，而暫時(shí)不對居民電價(jià)進(jìn)行調整。

　　近日，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶的講話(huà)引起了居民用電漲價(jià)的軒然大波。曹長(cháng)慶曾表示，目前居民用電存在不公平現象，浪費較為嚴重，因此，國家擬學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)階梯式電價(jià)改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規劃每戶(hù)每月87度，這一標準為目前全國居民生活用電平均數字，超過(guò)這一數字將逐層調升電價(jià)。

　　曹司長(cháng)的這番話(huà)，被很多人視為居民用電價(jià)格將要調整的明確信號。其中“超過(guò)87度漲價(jià)”，在居民中反應最強烈�！�87度漲價(jià)線(xiàn)”問(wèn)題也很快在網(wǎng)上引起了熱議，網(wǎng)友們紛紛曬出自己的電費單，認為“87度”是“拍腦袋”的產(chǎn)物。有人質(zhì)疑87度這個(gè)紅線(xiàn)標準的來(lái)歷。一時(shí)間，議論紛紛。

　　11月22日，曹長(cháng)慶司長(cháng)又澄清說(shuō)，個(gè)別媒體有關(guān)“居民基本生活需求用電量每戶(hù)每月87度，超額將提價(jià)”的報道是不對的。居民生活需求用電數將由各省份自行確定，國家不會(huì )制定統一的標準。

　　曹長(cháng)慶解釋道，每戶(hù)每月87千瓦時(shí)是國家統計局提供的我國家庭每戶(hù)月平均用電量。由于我國各地自然條件、生活習慣、居民的經(jīng)濟承受能力差異較大，國家不會(huì )用“一刀切”的方式確定全國統一的居民每月基本生活需求用電數。

　　在談到電價(jià)調整幅度時(shí)，曹長(cháng)慶表示，即使一個(gè)家庭月用電量超過(guò)基本生活需求數額，達到正常消費額度的，電價(jià)核定將依據成本，調整幅度可能就是每千瓦時(shí)幾分錢(qián)到一角錢(qián)的幅度。電價(jià)改革，重要的不是漲價(jià)，而是形成合理的價(jià)格形成機制。

　　據相關(guān)人士表示，在我國擬推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，也就是將居民月(年)用電量分為若干個(gè)檔次，對基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對超過(guò)基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實(shí)施方法和內容將由各地結合當地實(shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽(tīng)證程序、報批后實(shí)施。

　　目前，浙江、福建和四川3省已開(kāi)始對居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)。浙江自2004年就開(kāi)始實(shí)行“階梯式電價(jià)”的調價(jià)辦法，當時(shí)浙江省內用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過(guò)200度的大部分是高收入居民。浙江的居民電改已進(jìn)行了5年左右，這樣的試點(diǎn)或將成為在全國各地推行“階梯式電價(jià)”的重要參考。 （實(shí)習記者韋夏怡）