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　　保增長(cháng)到促調整的路上風(fēng)景線(xiàn)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議臨近，在外界普通猜測“保增長(cháng)，調結構，擴內需”仍是今年經(jīng)濟工作會(huì )議的核心詞時(shí)刻，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，釋放出“調結構”支撐消費行業(yè)的信號。在此政策背景下，未來(lái)針對消費的扶持政策得以延續是大概率事件。

　　旅游業(yè)上升為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)

　　如果說(shuō)由政府主導的投資拉動(dòng)使全年“保8”已無(wú)懸念，那么，針對消費的扶持政策有望推動(dòng)新的經(jīng)濟引擎。

　　25日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出放寬旅游市場(chǎng)準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境等五項意見(jiàn)�！兑庖�(jiàn)》提出5條措施，核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量�！兑庖�(jiàn)》指出，目前我國旅游業(yè)存在“仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強統籌規劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量”，針對這些問(wèn)題，提出了“放寬旅游市場(chǎng)準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設和旅游市場(chǎng)監管、推進(jìn)節能環(huán)�！钡�5條措施。

　　這在財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康看來(lái)，前期為“保增長(cháng)”出臺的一攬子經(jīng)濟刺激政策及時(shí)有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位�！耙皇浅浞职l(fā)揮政府公共投資的作用，促進(jìn)投資平穩增長(cháng)�！辟Z康說(shuō)，在總量擴張的同時(shí)，需要精心把握結構優(yōu)化調整的導向，把基礎設施、災后重建、新農村建設、安居住房、生態(tài)保護、自主創(chuàng )新和文教科衛硬件設施等七大方向上的各個(gè)具體項目選擇好，進(jìn)一步強化項目的可行性論證。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)，國家對于鋼鐵、玻璃等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目的審批控制明顯加強，新開(kāi)工和施工項目計劃總投資同比增速近幾個(gè)月持續高位走平。

　　此外，拉動(dòng)消費的政策也已陸續出臺。家電下鄉引爆了冰箱、電視和空調的需求釋放；購置稅減免、汽車(chē)下鄉、以舊換新刺激了汽車(chē)行業(yè)快速復蘇；醫療保險制度的不斷完善也在推動(dòng)醫療衛生需求快速增長(cháng)。賈康預計，在“擴內需、調結構”的政策背景下，未來(lái)針對消費的扶持政策得以延續是大概率事件。

　　旅游業(yè)2010年或達國內生產(chǎn)總值8%

　　經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程證明，增量調整是解決結構問(wèn)題的優(yōu)化途徑。因此，如何圍繞市場(chǎng)需要進(jìn)行結構調整，大力開(kāi)辟新的消費領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)就成為宏觀(guān)決策的重大問(wèn)題。

　　一個(gè)不能忽略的事實(shí)是：拉動(dòng)千億內需市場(chǎng)的中國“家電下鄉”運動(dòng)顯然有些沖勁乏力了：截至2009年10月31日，全國各中標家電企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品2787.78萬(wàn)臺，銷(xiāo)售金額共計508.41億元。銷(xiāo)售額和此前政府所提及的目標“全年有望拉動(dòng)千億元內需”相比，只完成了一半的預期。

　　旅游業(yè)究竟能帶來(lái)多大的乘數效應？正略鈞策管理咨詢(xún)顧問(wèn)劉飛舟表示，2008年全國旅游總收入同比增長(cháng)約4%，達到1.14萬(wàn)億元，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。她對擴大內需、降低對出口的依賴(lài)、調整經(jīng)濟增長(cháng)結構的意義，不言而喻。

　　據悉，我國目前旅游總收入相當于國內生產(chǎn)總值的4.2%，全世界的平均水平為10%.國家旅游局規劃目標是，到2000年達到5%，到2010年達到8%.如以國內生產(chǎn)總值保持年均7%的增長(cháng)速度測算，在今后10年中，旅游業(yè)的發(fā)展速度要始

　　終保持在12%，這種高出5個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)會(huì )成為總體增長(cháng)的重要拉動(dòng)力量。表現在實(shí)際生活中，就是始終成為消費的熱點(diǎn)和龍頭。

　　值得一提的是，現在我國居民消費本身就具有較大的潛力。目前，我國人均GDP已經(jīng)達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(cháng)階段。我國剛剛實(shí)現每年人均出游1次的目標，而世界上的發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上。

　　從保增長(cháng)轉向促調整

　　隨著(zhù)經(jīng)濟走穩，外界普通猜測“保增長(cháng)，調結構，擴內需”仍是今年經(jīng)濟工作會(huì )議的核心詞。那么，具體到政策上，新的動(dòng)態(tài)調整備受關(guān)注。

　　記者注意到，政策的動(dòng)態(tài)調整從保增長(cháng)轉向促調整。

　　國家能源局對外透露，有關(guān)部門(mén)正醞釀推出《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。該規劃將成為國家四萬(wàn)億投資規劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規劃出臺之后的又一項振興經(jīng)濟的重大舉措。

　　在此前的11月3日，國務(wù)院總理溫家寶指出戰略性新興產(chǎn)業(yè)將包括新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。要求戰略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數大、就業(yè)機會(huì )多、綜合效益好的特征。

　　國務(wù)院參事石定寰表示，當前，外部需求急劇減少，而且將來(lái)在相當長(cháng)的時(shí)間也很難恢復到危機之前的水平。之前的四萬(wàn)億投資規劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，都是在擴大內需，加強基礎建設，而現在則轉向至新興產(chǎn)業(yè)項目。也有學(xué)者認為，擴大內需和促進(jìn)消費仍是來(lái)年的經(jīng)濟基調之一，消費雖然保持15%以上的增長(cháng)速度，但是很多人認為未來(lái)可持續性有限，所以要放到經(jīng)濟基調中。

　　賈康同樣認為，來(lái)年財政政策需要支持擴大國內需求特別是消費需求，包括加大支持家電、機動(dòng)車(chē)下鄉政策的實(shí)施力度，充分發(fā)揮其直接刺激消費的作用。對社會(huì )保障、就業(yè)、醫療衛生、教育、保障性住房的支持力度都應提升，以解除居民后顧之憂(yōu)。合理運用出口退稅、關(guān)稅、財政補貼等財稅政策手段，穩定和擴大出口并改善出口結構。(作者：龍金光)