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　　我國的資源稅改革醞釀已久，特別是近年來(lái)資源價(jià)格的上漲使現行的資源稅制度越來(lái)越不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革已是大勢所趨。然而自2008年金融危機爆發(fā)以來(lái)，資源稅改革陷于停頓，原因之一就是擔心資源稅改革引起的成本上升會(huì )動(dòng)搖我國產(chǎn)品的出口競爭力。筆者認為，資源稅改革不會(huì )對我國出口造成大的沖擊，從長(cháng)遠看，資源稅改革有利于我國對外貿易持續健康發(fā)展。

　　我國資源稅改革的整體思路

　　我國資源稅制度建立于上世紀80年代中期，包括1984年開(kāi)始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補償費體系。資源稅制度建立的初衷是體現資源的有償開(kāi)發(fā)原則，目的在于促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)與充分利用。

　　但是，無(wú)論從制度設計看還是從實(shí)際運行情況看，現行的制度都存在諸多問(wèn)題。首先，征收目的存在偏差。資源稅是一種級差稅，根據資源品級和開(kāi)采條件差別征收，其調整的重點(diǎn)是資源條件不同造成的資源開(kāi)發(fā)者收入差別，而資源補償費主要是補償資源的勘探投入�？梢哉f(shuō)，現行的資源稅費均非一般意義上的權利金，不能體現資源有償開(kāi)發(fā)的原則，也不能有效促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用；其次，現行的資源稅征收范圍偏窄、標準過(guò)低。我國目前僅對7種礦產(chǎn)資源征收資源稅，采用從量定額方式征收，多數資源實(shí)際稅收負擔不足1%，資源補償費率也均不超過(guò)4%，不能引導投資人合理開(kāi)發(fā)自然資源，也無(wú)助于推動(dòng)資源節約型經(jīng)濟增長(cháng)模式的建立；再其次，資源稅的計征方法不合理。我國資源稅長(cháng)期實(shí)行從量定額征收，且以納稅人實(shí)際銷(xiāo)售或自用的資源數量為計稅基礎。這種從量計稅的方法會(huì )誘導投資者爭相開(kāi)發(fā)高品位資源，導致低品位資源的棄采，從而造成資源的嚴重浪費，在資源價(jià)格持續走高的形勢下更使本來(lái)不高的稅費負擔進(jìn)一步降低。

　　鑒于上述問(wèn)題，改革現行的資源稅制度已成為共識，基本的改革方向為：取消資源補償費，以統一的資源稅代替現行的稅費混合體制，同時(shí)賦予資源稅以權利金職能；擴大資源稅征收范圍，適當提高資源稅稅率，同時(shí)變目前的從量征收為從價(jià)征收，建立資源稅收入隨資源收益變動(dòng)的調節機制；改進(jìn)和完善原油、天然氣、煤炭等重要資源產(chǎn)品的計稅方式，建立起有利于資源的合理開(kāi)發(fā)與利用、有利于培育資源節約型經(jīng)濟增長(cháng)模式、有利于社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的資源稅體系；加大征收與監管力度，維護國家稅收秩序。

　　資源稅改革對貿易的一般影響分析

　　在肯定資源稅改革十分必要的同時(shí)，也有部分學(xué)者和實(shí)業(yè)界人士擔心提高資源稅稅率會(huì )對經(jīng)濟造成較大的負面影響。一般認為，資源稅是一種間接稅，企業(yè)可以通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格將其轉嫁給下游的廠(chǎng)商，直至最終的消費者，提高資源稅必然導致企業(yè)生產(chǎn)成本的全面上升，甚至引發(fā)通貨膨脹。從國際貿易的視角看，資源價(jià)格的上漲不僅使資源類(lèi)商品本身的出口受到抑制，由此引發(fā)的通貨膨脹更會(huì )全面降低我國產(chǎn)品的國際競爭力，這對出口導向明顯的中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)影響重大。我國的資源稅改革本來(lái)已經(jīng)在有條不紊地推進(jìn)，但在2008年金融危機之后，改革步伐明顯放緩，其主旨也是避免資源稅改革使本已舉步維艱的出口雪上加霜，帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的全面下滑。

　　筆者認為，以提高稅率為主要特征的資源稅改革會(huì )給我國的對外貿易帶來(lái)一定的影響，但不至于從根本上動(dòng)搖中國產(chǎn)品的國際競爭力，更不會(huì )因此改變中國經(jīng)濟的強勁增長(cháng)勢頭。

　　首先，提高資源稅會(huì )影響資源類(lèi)商品自身的出口，但影響有限，且從長(cháng)遠看，以提高資源稅的方式限制資源出口利大于弊。

　　我國是制造業(yè)大國，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)結構還是在出口結構中，制造業(yè)都居核心地位。從出口結構看，目前資源類(lèi)商品的出口僅占全部外貿出口的3%左右，即便因提高資源稅而減少出口，對我國對外貿易的整體影響不大。此外，還應看到，我國總體上資源比較匱乏，特別是與我國龐大的人口基數和經(jīng)濟規模相比，資源品位不高，儲量不大，單純的資源出口不應成為我國參與國際分工的重要形式。近年來(lái)隨著(zhù)世界市場(chǎng)資源價(jià)格的上漲，我國資源出口規模增長(cháng)迅速，年增長(cháng)率都在50%以上，已引起國內對資源可能耗盡的擔心。國家已開(kāi)始采取措施限制部分資源類(lèi)商品的無(wú)序出口。然而依靠征收出口稅的方式限制出口不僅有違反公平貿易原則之嫌，也與我國的入世承諾相沖突，根據中國加入WTO的相關(guān)承諾，我國只對入世時(shí)備案的84種商品征收出口關(guān)稅，且稅率最高為20%—40%。目前我國提高資源類(lèi)商品出口稅的做法已引發(fā)歐美等國的不滿(mǎn)并訴至WTO，最終裁決結果雖還沒(méi)有做出，但我方勝算很小。提高國內資源稅，既可以達到限制資源直接出口的目的，又不至于引起貿易爭端。

　　其次，提高資源稅確實(shí)會(huì )提升下游產(chǎn)品的制造成本，降低下游產(chǎn)品的出口競爭力，然而這種負面影響并非不可克服。

　　提高資源稅最直接的影響就是推高了資源類(lèi)商品的價(jià)格，造成下游產(chǎn)品成本的上升，但這一影響程度有限：第一，我國每年進(jìn)口的資源類(lèi)商品數量巨大，已接近我國進(jìn)口總額的1／3，特別是占我國出口貿易半壁江山的加工貿易，其所需要的原材料絕大多數來(lái)自國外，不會(huì )受我國國內征收資源稅的影響；第二，征收資源稅是國際上通行的做法，國外一些資源出口大國，資源稅率一般都在10%以上，我國即使提高資源稅，以目前多數學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，稅率也不會(huì )超過(guò)上述水平，不會(huì )給我國出口企業(yè)造成過(guò)大負擔。反過(guò)來(lái)講，維持目前過(guò)低的資源稅水平，以較低資源價(jià)格來(lái)支撐我國產(chǎn)業(yè)的出口競爭力，這樣的貿易模式造成對境外進(jìn)口商和消費者的實(shí)質(zhì)補貼，其發(fā)展是不可持續的。

　　最后，提高資源稅對整體物價(jià)水平的影響不會(huì )很大，認為提高資源稅會(huì )引致通貨膨脹，進(jìn)而從整體上降低中國產(chǎn)品出口競爭力，這樣的說(shuō)法是缺乏依據的。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，資源稅提高導致的資源價(jià)格上漲會(huì )有一個(gè)向整體經(jīng)濟全面波及的過(guò)程，但影響程度有多大則有較大爭論。筆者認為，分析資源稅改革的通貨膨脹效應以及由此引起的出口變動(dòng)應該特別注意以下幾點(diǎn)：其一，資源的短期需求彈性較低，而長(cháng)期需求彈性較高，因此，盡管資源價(jià)格上漲在短期內會(huì )對物價(jià)造成壓力，但從長(cháng)期看，資源價(jià)格變動(dòng)引發(fā)物價(jià)全面上漲的可能性不大；其二，在我國，資源類(lèi)商品的國內定價(jià)機制還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，政府控制資源價(jià)格的能力還比較強，只要資源稅提高的幅度有限，就不會(huì )引起價(jià)格的劇烈變動(dòng)；其三，即使資源開(kāi)發(fā)環(huán)節不能消化的資源稅確實(shí)導致了資源類(lèi)商品漲價(jià)，也不必過(guò)于擔心，因為價(jià)格上漲向下游產(chǎn)業(yè)傳導是一個(gè)復雜過(guò)程，在我國相當一部分制造業(yè)存在明顯產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，很難想像資源價(jià)格上漲會(huì )引發(fā)全面通貨膨脹。

　　(作者姚東旭 單位：首都經(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院)