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　　截至2009年10月中旬，國家發(fā)改委已經(jīng)批準煤層氣領(lǐng)域CDM項目76個(gè)，其中在聯(lián)合國CDM理事會(huì )注冊的煤層氣CDM項目22個(gè)

　　　中國煤層氣將實(shí)施大規模市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)

　　在美國環(huán)保局瑞茲女士看來(lái)，作為國際甲烷市場(chǎng)化計劃31個(gè)成員國之一的中國，煤層氣回收利用市場(chǎng)化的程度令人振奮。的確，煤層氣現已被列入中國新能源發(fā)展范疇，而正在制訂中的《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃》草案，也提出將圈出15個(gè)抽采利用煤層氣的礦區、5條煤層氣長(cháng)輸管道路線(xiàn)，有關(guān)職能部門(mén)還將在財稅政策上給予煤層氣生產(chǎn)企業(yè)更多扶持……種種跡象都表明，中國煤層氣將迎來(lái)大規模市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。

　　日前，據陪同瑞茲拜訪(fǎng)國家發(fā)改委相關(guān)司局的中國煤炭信息研究院院長(cháng)黃盛初透露，瑞茲此行的目的在于促進(jìn)國際甲烷市場(chǎng)化，主要是如何鼓勵企業(yè)進(jìn)行煤層氣的回收利用。

　　據了解，我國擁有豐富的煤層氣資源，大力開(kāi)發(fā)利用必將帶來(lái)巨大商機和廣闊的合作前景。而業(yè)內專(zhuān)家卻表示，雖然煤層氣大規模市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)是當今趨勢，但我國煤層氣的開(kāi)發(fā)利用還面臨著(zhù)諸多問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

　　國家煤礦安全監察局副局長(cháng)王樹(shù)鶴表示，近年來(lái)，煤層氣井下抽采、地面開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)方面取得重要進(jìn)展，特別是陽(yáng)泉、晉城和淮南等礦區煤層氣抽采量和利用量大幅度增加。目前，煤層氣開(kāi)發(fā)、煤礦瓦斯重大事故預防，已被列為國家重大科技專(zhuān)項課題，一些重點(diǎn)科研攻關(guān)正在組織實(shí)施，國家每年還拿出30億元資金支持煤礦瓦斯治理和煤礦安全項目。

　　我國煤層氣資源量多達35萬(wàn)億立方米。據黃盛初介紹，2008年共探明各類(lèi)煤層氣井3400口，探明儲量1340億立方米。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐步形成了一套適合我國煤層氣特殊地質(zhì)條件的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。目前，我國煤層氣地面垂直井鉆井技術(shù)比較成熟，已在不同地質(zhì)構造盆地內成功應用。

　　在利用方面，2008年，全國煤層氣利用量17.2億立方米，完成全年目標112.7%。煤層氣在我國主要用于民用和工業(yè)燃料、發(fā)電和汽車(chē)燃料等。隨著(zhù)煤層氣抽采量的增加，利用率卻在逐漸下降，2008年僅為30%。黃盛初認為，這意味著(zhù)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，上游開(kāi)發(fā)、中游集輸、下游利用的發(fā)展不協(xié)調，上游采出的煤層氣缺少有效利用方式或與之相配套的長(cháng)輸管線(xiàn)，并且我國煤層氣資源賦存條件復雜，導致煤層氣利用率下降。但這恰恰說(shuō)明我國煤層氣還存在很大的發(fā)展空間。

　　截至2009年10月中旬，國家發(fā)改委已經(jīng)批準煤層氣領(lǐng)域CDM項目76個(gè)，其中在聯(lián)合國CDM理事會(huì )注冊的煤層氣CDM項目22個(gè)。而在尚未正式出臺的《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃》草案中，煤層氣產(chǎn)業(yè)也被納入其中，并確定兩個(gè)新建的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地———山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，產(chǎn)業(yè)化基地的提法是首次出現，意味著(zhù)該基地礦井的煤層氣甲烷含量高達98%，需要后續加工，如摻進(jìn)空氣才能使用。而以往所說(shuō)的抽采基地，則是指甲烷含量為40%，可直接送入煤層氣管道并使用。而山西柿莊南到山西端氏、山西端氏經(jīng)晉城到河南博愛(ài)、山西鄭莊到山西陽(yáng)城、山西保德到陜京一線(xiàn)、陜西韓城到陜西西安，草案中提到的這5條長(cháng)輸管道的建設，都將成為我國煤層氣大規模開(kāi)發(fā)利用的有力支撐。

　　　規�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題待破

　　事實(shí)上，早在1996年國務(wù)院就批準由地礦部、煤炭部和中石油三家聯(lián)合設立中聯(lián)煤層氣石油有限公司，負責煤層氣的勘探、開(kāi)發(fā)、合作與專(zhuān)營(yíng)。但之后由于種種原因，我國煤層氣發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。事實(shí)上，煤層氣進(jìn)一步實(shí)現規�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還面臨諸多問(wèn)題。

　　煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊。目前，我國煤炭探礦權是省、部二元管理體制，煤層氣探礦權的管理權則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層的共生伴生礦產(chǎn)資源，在具體開(kāi)發(fā)中會(huì )出現同一煤田內煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權的大面積重疊，造成煤層氣開(kāi)發(fā)與煤炭開(kāi)采相脫節，而越界勘探開(kāi)發(fā)又引發(fā)爭議不斷，致使省級與國家煤層氣開(kāi)發(fā)利用部署無(wú)法有效銜接和推進(jìn)。這直接影響到我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的積極性。

　　國土資源部油氣戰略研究中心的朱杰表示，國土資源部油氣戰略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設想是根據噸煤含氣量標準，劃定煤層氣勘探開(kāi)發(fā)區、煤炭開(kāi)采區和采煤采氣過(guò)渡區。國土資源部油氣戰略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補貼條例，對每開(kāi)采銷(xiāo)售1立方米煤層氣實(shí)行補貼，第一個(gè)10年補貼50%，第二個(gè)10年補貼40%，第三個(gè)10年補貼30%，第四個(gè)10年補貼20%，第五個(gè)10年補貼10%。

　　地面和井下抽采理論和技術(shù)有待突破。由于我國煤層氣地質(zhì)賦存條件復雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點(diǎn)，造成煤層氣地面開(kāi)發(fā)只在局部富集區優(yōu)選區塊取得成功，且單井產(chǎn)量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質(zhì)條件的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。一方面，井下抽采難度大，抽采瓦斯濃度低(<30%)，且占比例很大。另一方面，雖然我國已經(jīng)研發(fā)出低濃度瓦斯輸送和利用技術(shù)，但目前尚未大規模推廣應用，導致當前大量低濃度瓦斯沒(méi)有得到有效利用。

　　王樹(shù)鶴表示，國有重點(diǎn)煤礦的高瓦斯、高突礦井目前仍有尚未建立抽放系統的；而已經(jīng)建立抽放系統的礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護跟不上，抽放技術(shù)和工藝比較落后等原因，抽放率、抽放濃度普遍較低，抽出瓦斯利用率也過(guò)低。

　　補貼不到位、優(yōu)惠政策未完全落實(shí)。雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等出臺了稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠鼓勵政策，但這些政策在一些地區并沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例，雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠，但由于部門(mén)利益、行業(yè)保護等原因，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙�！坝械牡胤诫m然允許上網(wǎng)，卻故意壓低電價(jià)，有的地方干脆不許上網(wǎng)�！�

　　黃盛初建議，應加緊制訂并落實(shí)政策，保障煤層氣發(fā)展，同時(shí)完善煤層氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，建立產(chǎn)學(xué)研相結合、適合我國煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和抽采利用的技術(shù)支撐體系。 (工 發(fā)）