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　　一場(chǎng)沒(méi)有奇跡的哥本哈根大會(huì )卻給了民航業(yè)喘息之機。但民航業(yè)的“綠色危機”并沒(méi)有因此獲得根本性改變。

　　記者昨日從國際航空運輸協(xié)會(huì )(IATA)獲悉，民航業(yè)并未被納入《哥本哈根協(xié)議》，無(wú)需承擔全球強制減排義務(wù)。但歐盟警告稱(chēng)，歐盟碳排放交易體系(EUETS)將不會(huì )因此做出調整，除非民航業(yè)形成全球性減排方案。

　　“如果各個(gè)區域或國家各自制定有關(guān)碳排放費用體系，以此作為報復手段互征碳稅，勢必將航空公司逼入絕境，民航業(yè)可能出現滅頂之災”，國際航協(xié)北亞地區副總裁兼駐中國首席代表張保建則對本報表示，按照EU ETS計算，保守估計到2010年碳價(jià)將上漲到40歐元/噸，每位由中國出發(fā)的赴歐乘客即增加成本1000元。

　　歐盟拒絕讓步：區域性方案或成主導

　　IATA表示，歡迎《哥本哈根協(xié)議》在氣候變化的正確方向上邁出一大步。民航運輸業(yè)的排放問(wèn)題并沒(méi)有在協(xié)議中明確指出，反映行業(yè)積極的措施已有所成效，為自身設立目標并采取積極的方案以實(shí)現。

　　由于未被納入《京都議定書(shū)》，民航業(yè)成為本屆哥本哈根大會(huì )減排壓力最大的行業(yè)之一。會(huì )議召開(kāi)第二天，其便作為單一行業(yè)首先召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì )。

　　國際航協(xié)再次強調其今年10月提交給國際民航組織(ICAO)的方案，即全球航空業(yè)到2020年，年均燃效提高1.5%；從2020年開(kāi)始，穩定碳排放，達到碳中和增長(cháng)；到2050年，碳排放量將比2005年凈減少50%。

　　但民航業(yè)的“綠色危機”并沒(méi)有因此獲得根本性改變。

　　張保建告訴本報記者，如果不能形成全球統一協(xié)議，區域性方案就可能居于上風(fēng)，EUETS實(shí)施便順理成章。這意味著(zhù)，樂(lè )觀(guān)時(shí)間最多只有12個(gè)月，直到全球性減排框架在明年12月的聯(lián)合國第16次締約方大會(huì )中獲得通過(guò)。

　　而歐盟上周四亦警告，除非有更為行之有效的全球性行業(yè)減排框架體系出現，歐盟不打算對E UETS做出調整。其聲稱(chēng)，EUETS是目前最有效并可實(shí)施的控制航空業(yè)溫室氣體排放的制度。

　　按照EUETS時(shí)間表，各航空公司需在明年1月開(kāi)始監測周轉量及二氧化碳排放數據。但事實(shí)上，歐盟在ETS方案上無(wú)法把握時(shí)間表，原定提交排放數據的時(shí)間已經(jīng)一再推遲。

　　IATA表示，為防止區域性碳排放交易體系占據主導地位，IATA將與國際民航組織(ICAO)緊密合作，在明年9月提出管理民航業(yè)排放的全球性框架，并促請各國政府保障這一框架得以在2010年12月份的聯(lián)合國第16次締約方大會(huì )上提交。

　　據了解，除歐盟外，澳大利亞也在醞釀與ETS相似的碳污染減量機制，這樣的情況正是國際航協(xié)最為擔心的�！叭绻�各個(gè)區域或國家各自制定有關(guān)碳排放費用體系，以此作為報復手段互征碳稅，勢必將航空公司逼入絕境，民航業(yè)可能出現滅頂之災”，張保建表示。

　　中國堅守“不買(mǎi)單”獨立方案

　　不過(guò)，無(wú)論是EUETS還是IATA提出的全球方案，中國民航業(yè)似乎都不打算買(mǎi)單。

　　有不愿具名的業(yè)界人士道出其中原委稱(chēng)，IATA只是行業(yè)組織，而ICAO是政府組織，一旦方案經(jīng)ICAO通過(guò)則意味著(zhù)具有強制性，同樣可能指標化到各個(gè)國家及航空公司。IATA方案中提出的數據，對于高速成長(cháng)的中國民航業(yè)來(lái)說(shuō)難以實(shí)現。

　　哥本哈根會(huì )議開(kāi)幕次日，中國民航局局長(cháng)李家祥首次就歐盟ETS表態(tài)，這一計劃忽略了發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的發(fā)展階段，沒(méi)有體現《聯(lián)合國氣候框架公約》及《京都議定書(shū)》強調的“共同但有區別責任原則(CBDR)”。

　　對于這種擔憂(yōu)，張保建回應稱(chēng)，“請注意年均燃效提高1.5%中的‘平均’二字，這意味著(zhù)行業(yè)內不同發(fā)展程度的航空公司在承擔減排責任時(shí)是有區別的。比如歐美航空公司可以提升燃效4.5%，一些新興市場(chǎng)可以提升燃效0.5%，這其實(shí)恰恰體現了CBDR�！�

　　張保建強調，IATA方案至少可以保證航空公司在2012年前，不必向歐盟繳納不合理的碳排放稅，這筆費用對于中國航空公司來(lái)說(shuō)是十分重要的。

　　根據海南航空董事長(cháng)李曉明向記者提供的數據，以海航北京-布魯塞爾航線(xiàn)為例，EUETS實(shí)施后，燃油價(jià)格每上浮1000元/噸，每班北京-布魯塞爾航班將增加碳成本約為6萬(wàn)元。

　　中國民航業(yè)的談判籌碼在于，這一高速增長(cháng)市場(chǎng)是全球民航未來(lái)的希望，沒(méi)有航空公司或者飛機制造商敢輕言放棄。根據民航局數據，今年中國民航業(yè)先于全球民航業(yè)復蘇：截至11月，中國全民航旅客運輸量累計達到2.1148億人，首次突破2億人大關(guān)；國際航線(xiàn)貨郵運輸量累計同比增長(cháng)0.2%，由前10個(gè)月的負增長(cháng)首次“轉正”�！�(董珺)