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　　據《新京報》報道，國務(wù)院周三召開(kāi)常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，計劃在2013-2015年全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　從1998年三網(wǎng)合并提出討論至今已有十年之久，多年來(lái)合并知易行難的一個(gè)重要原因就是三網(wǎng)的監管權限分置兩個(gè)部委。國家廣電總局對有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商具有很大監管權限，而對電信運營(yíng)商主要劃歸工信部主管。結果就是國家廣電總局和工信部都致力于推出各自行業(yè)的標準和方案，而且經(jīng)常出現相左的政策。

　　IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò )電視)的艱難成長(cháng)是最好的例證。電信運營(yíng)商垂涎這項業(yè)務(wù)已久，但是很多支持運營(yíng)商的政策由于部門(mén)分治被束之高閣。這形成的局面是廣電部門(mén)一面忙于數字電視的建設，同時(shí)不愿意讓工信部主管的電信運營(yíng)商滲入IPTV領(lǐng)域。

　　因此，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的市場(chǎng)準入的問(wèn)題。如何解決“兩頭領(lǐng)導”的局面是破冰成為三網(wǎng)合并進(jìn)程中最關(guān)鍵的要素。

　　從短期來(lái)說(shuō)，國務(wù)院可以成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的成立本身是符合三網(wǎng)合并這一國家級的戰略布局。在權限上，領(lǐng)導小組集中解決和決策牌照審批、法規起草、技術(shù)標準等兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

　　這一類(lèi)似經(jīng)驗在西方國家“三網(wǎng)合一”的實(shí)踐中被廣泛采用。2000年12月，英國政府也將電信規制局、獨立電視委員會(huì )等五家機構合并，成立統一的管制機構OFCOM；1996年，美國通過(guò)新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)，統一監管電信和有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)；英國和美國的做法的核心都在于合并或者上收分散在各個(gè)部門(mén)的監管權。

　　國務(wù)院領(lǐng)導小組的另一個(gè)作用在于繞開(kāi)各地廣電部門(mén)群雄割據、門(mén)戶(hù)林立的困境。由于地方廣電部門(mén)歸屬各個(gè)地方政府管轄，廣電企業(yè)更多是地方性企業(yè)，而電信運營(yíng)商卻是垂直管理，因此各地廣電部門(mén)和電信運營(yíng)商之間的角力經(jīng)常發(fā)生。通過(guò)領(lǐng)導小組直接對接各地方政府可以有效避免這一問(wèn)題。

　　從監管角度說(shuō)，“三網(wǎng)合并”形成的電信行業(yè)的“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”必然涉及到多個(gè)部委的監管權重疊問(wèn)題。這方面可以借鑒金融行業(yè)分業(yè)體系下的“混業(yè)監管”思路。

　　在2003年之后，國內金融機構監管“三分天下”的局面形成，證監會(huì )、銀監會(huì )及保監會(huì )形成了分業(yè)監管的基本構架。但是隨著(zhù)國內金融機構混業(yè)經(jīng)營(yíng)的腳步加快，尤其是金融機構中具有支柱地位的銀行業(yè)開(kāi)始大面積收購和成立券商、基金、保險公司，以至于很多銀行目前幾乎是擁有金融業(yè)全業(yè)務(wù)牌照。三會(huì )監管的體制開(kāi)始受到挑戰。

　　在這個(gè)背景下，“三會(huì )”跨行業(yè)監管合作諒解備忘錄誕生。備忘錄根據市場(chǎng)最近的發(fā)展，對于一些在監管法條或者慣例上變得不明確的區域進(jìn)行明晰。同時(shí)“三大會(huì )”建立“監管聯(lián)席會(huì )議機制”，之后中央銀行也加入這一會(huì )議，避免四個(gè)部門(mén)之間重復監管或責任不明。

　　因此，國家廣電總局、工信部可以借鑒這一經(jīng)驗，簽署跨領(lǐng)域監管備忘并建立聯(lián)席會(huì )議機制。(羅瀟 北京 金融分析師)