按照鐵道部提出的最新規劃,到2012年底,我國客運專(zhuān)線(xiàn)和城際鐵路的營(yíng)業(yè)里程將達到1.3萬(wàn)公里。屆時(shí),我國將超越日本和德國等高鐵起步較早的國家,成為全球高鐵運營(yíng)里程最長(cháng)的國家。
從2004年鐵道部決定引進(jìn)國外高鐵列車(chē)到2012年中國高鐵營(yíng)運里程攀升至全球最長(cháng),中國鐵路用時(shí)不到十年。
3年投資9000億建成9200公里高鐵
2008年北京奧運會(huì )召開(kāi)前夕,線(xiàn)路全長(cháng)120公里、時(shí)速350公里的京津城際鐵路在2008年8月1日開(kāi)通運營(yíng),鐵道部副總工程師兼運輸局局長(cháng)張曙光將之譽(yù)為“我國第一條具有完全自主知識產(chǎn)權、運營(yíng)速度世界最快的高速鐵路”。
京津城際鐵路拉開(kāi)了中國高鐵大規模建設和投入運營(yíng)的序幕。自京津城際鐵路開(kāi)通運營(yíng)后,武廣高速鐵路、鄭西鐵路等高速鐵路相繼投入運營(yíng)。
按照2008年世界高速鐵路大會(huì )的定義,“高速鐵路”必須同時(shí)具備三個(gè)條件:新建的專(zhuān)用線(xiàn)路、時(shí)速250公里動(dòng)車(chē)組列車(chē)、專(zhuān)用的列車(chē)控制系統。因此,我國的客運專(zhuān)線(xiàn)和城際鐵路就是高速鐵路。
在2009年,全國鐵路投產(chǎn)新線(xiàn)5557公里,其中客運專(zhuān)線(xiàn)2319公里。一批重點(diǎn)項目建成投產(chǎn),寧波~臺州~溫州、溫州~福州、福州~廈門(mén)等客運專(zhuān)線(xiàn)相繼建成通車(chē),特別是世界上里程最長(cháng)、時(shí)速350公里、全長(cháng)1068.6公里的武廣高速鐵路開(kāi)通運營(yíng),成為中國高速鐵路的又一里程碑。自2009年底,京滬高速鐵路累計完成投資1224億元,為總投資的56.2%,總投資額將超過(guò)2000億元。
據鐵道部相關(guān)人士透露,目前,包括京滬高速鐵路等在建鐵路重點(diǎn)工程有277項,開(kāi)工建設的客運專(zhuān)線(xiàn)及城際鐵路項目已超過(guò)40項,建設規模超過(guò)1萬(wàn)公里。
鐵道部部長(cháng)劉志軍在2010年的全國鐵路工作會(huì )議上表示,“未來(lái)三年我國大規模鐵路建設將進(jìn)入收獲季節!鳖A計2010年到2012年,新線(xiàn)投產(chǎn)達到2.6萬(wàn)公里,其中客運專(zhuān)線(xiàn)9200公里。到2012年底,我國鐵路營(yíng)業(yè)里程將達到11萬(wàn)公里以上,其中客運專(zhuān)線(xiàn)和城際鐵路將達到1.3萬(wàn)公里。
根據劉志軍的表述,未來(lái)三年客運專(zhuān)線(xiàn)新線(xiàn)投產(chǎn)將達到9200公里,按照客運專(zhuān)線(xiàn)每公里造價(jià)一億元計算,未來(lái)三年高速鐵路的投資額度將達到9000億以上,年均投資額將超過(guò)3000億元。
“四縱四橫”客運專(zhuān)線(xiàn)藍圖
未來(lái)的高速鐵路線(xiàn)路到底如何?鐵道部規劃了“四縱四橫”的遠景規劃圖。具體而言,“四縱”客運專(zhuān)線(xiàn)為:北京~上?瓦\專(zhuān)線(xiàn),貫通京津至長(cháng)江三角洲東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區;北京~武漢~廣州~深圳客運專(zhuān)線(xiàn),連接華北和華南地區;北京~沈陽(yáng)~哈爾濱(大連)客運專(zhuān)線(xiàn),連接東北和關(guān)內地區;杭州~寧波~福州~深圳客運專(zhuān)線(xiàn),連接長(cháng)江、珠江三角洲和東南沿海地區。
“四橫”客運專(zhuān)線(xiàn)為:徐州~鄭州~蘭州客運專(zhuān)線(xiàn),連接西北和華東地區;杭州~南昌~長(cháng)沙客運專(zhuān)線(xiàn),連接華中和華東地區;青島~石家莊~太原客運專(zhuān)線(xiàn),連接華北和華東地區;南京~武漢~重慶~成都客運專(zhuān)線(xiàn),連接西南和華東地區。
按照鐵道部原來(lái)的部署,鐵道部未來(lái)將重點(diǎn)打造三個(gè)城際客運系統:環(huán)渤海地區、長(cháng)江三角洲地區、珠江三角洲地區城際客運系統,覆蓋區域內主要城鎮。
但隨著(zhù)國家目前區域振興規劃的相繼出臺,鐵道部也相應增加了這些新興區域的規劃部署。
根據2004年公布的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》,到2020年,中國將建設客運專(zhuān)線(xiàn)1.2萬(wàn)公里以上。在2008年底,鐵道部副部長(cháng)陸東福公布了調整后的路網(wǎng)規劃,到2020年,全國客運專(zhuān)線(xiàn)及城際鐵路達到1.6萬(wàn)公里以上,較原先的1.2萬(wàn)公里規劃增加了4000公里。陸東福說(shuō),“屆時(shí),北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市,與臨近省會(huì )城市將形成一至兩小時(shí)交通圈、與周邊城市形成半小時(shí)至一小時(shí)交通圈!
“四縱四橫”客運專(zhuān)線(xiàn)藍圖也遭受到不少非議。部分人士表示,高速鐵路在建成后大量運行高速動(dòng)車(chē)組,原先存在的普通客運列車(chē)遭到停運,鐵路有“嫌貧愛(ài)富”傾向。
但鐵道部為什么加快高速鐵路的建設呢?鐵道部部長(cháng)劉志軍在某次會(huì )議上說(shuō),“中國人均鐵路不及一根香煙長(cháng),即便是將來(lái)中國鐵路里程達到12萬(wàn)公里,路網(wǎng)強度依然較低!彼J為,鐵路還遠遠不能滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要,必須加快發(fā)展,為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的公共服務(wù)產(chǎn)品。
投融資改革破解資金缺口
大規模高速鐵路建設離不開(kāi)對巨額資金的渴求,鐵道部近些年來(lái)加大了投融資力度的改革。
2005年,鐵道部確定了政府主導、多元化投資、市場(chǎng)化運作的鐵路投融資體制改革總體思路。2005年7月,鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》,全面開(kāi)放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經(jīng)營(yíng)四大領(lǐng)域,鼓勵國內非公資本進(jìn)入。
2006年6月,鐵道部又推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》,明確提出鐵路投融資體制改革的總體目標。
近期有媒體報道“京滬高鐵將在年內上市融資”,鐵道部相關(guān)人士稱(chēng),“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)消息”。按照一般程序,京滬高鐵目前還沒(méi)有投入運營(yíng),一定程度上不符合上市融資的條件。但前不久鐵道部將京滬高鐵部分股權掛牌60億元轉讓?zhuān)浞诛@示了鐵道部對建設資金的渴求。
據悉,今年鐵路將繼續加大投融資體制改革力度,認真落實(shí)部省合作協(xié)議,發(fā)揮地方黨委政府建設鐵路的積極性,擴大合資建路規模。廣泛吸引社會(huì )資本參與鐵路建設,支持保險、信托等機構和民間資本對鐵路建設的投資,構建多元投資主體共同建設鐵路的格局。進(jìn)一步規范大秦、廣深、鐵龍等鐵路上市公司管理,充分發(fā)揮融資平臺作用,加快已經(jīng)成熟的股改項目上市的準備工作,擇機上市融資。(歐陽(yáng)波)
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