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　　現行資源稅稅制存在與經(jīng)濟發(fā)展和構建資源節約型社會(huì )要求不相適應的問(wèn)題。隨著(zhù)石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格的上升，滯后的資源稅稅制安排的弊端日益暴露，有關(guān)資源稅改革的呼聲從沒(méi)有間斷，在國際資源性產(chǎn)品日益緊缺的大背景下，推進(jìn)資源稅改革，提高長(cháng)期過(guò)低的資源稅稅負迫在眉睫。

　　6月1日，爭論多年的資源稅費改革率先在新疆進(jìn)行，拉開(kāi)了我國資源稅改革的大幕。

　　資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調節資源級差收入，體現資源有償開(kāi)采，促進(jìn)資源節約使用。記者從國家稅務(wù)總局了解到，目前我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目大類(lèi)，均按量規定定額稅負計征。

　　隨著(zhù)石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格的上升，滯后的資源稅稅制安排的弊端日益暴露，有關(guān)資源稅改革的呼聲從沒(méi)有間斷�！敖�年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長(cháng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現行資源稅稅制存在與經(jīng)濟發(fā)展和構建資源節約型社會(huì )要求不相適應的問(wèn)題�！眹�家稅務(wù)總局有關(guān)負責人6月7日如是稱(chēng)。尤其是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現有資源稅稅額標準已明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節約使用。在國際資源性產(chǎn)品日益緊缺的大背景下，推進(jìn)資源稅改革，提高長(cháng)期過(guò)低的資源稅稅負迫在眉睫。新疆“試水”，正體現了我國積極推進(jìn)資源稅改革，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的決心。正如財政部財科所副所長(cháng)、研究員白景明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)：“資源稅改革雖然增加稅負，但這是為了實(shí)現我國資源的合理利用和可持續發(fā)展�！�

　　稅收，作為促進(jìn)資源節約和有效利用的一大工具，其作用不容低估。然而，目前我國資源稅采用從量征收的方式，比如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。這些偏低的數字，與國際上不斷上漲的原油、天然氣價(jià)格，形成了鮮明的對比。同時(shí)，國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人指出，“在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標準不能隨著(zhù)產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調整，不利于發(fā)揮稅收對社會(huì )分配的調節作用�！备母铿F有的從量計征方式，實(shí)行從價(jià)征收方式，成為了各方的共識。

　　此次新疆率先實(shí)行資源稅改革，最引人注目的正是針對上述兩個(gè)問(wèn)題的改革：一是對原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計征；二是明確了原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%計征。

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人表示，對原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計征，主要考慮有三點(diǎn)：一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計征方式，資源稅稅負水平相對較低，實(shí)行從價(jià)計征有助于緩解主要資源品目高價(jià)格與低稅負之間的矛盾。二是我國油、氣資源相對集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區，實(shí)行從價(jià)計征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，有利于保障地方財政收入，統籌區域協(xié)調發(fā)展。三是我國原油價(jià)格已與國際市場(chǎng)接軌，天然氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，實(shí)行從價(jià)計征具有可行性。

　　拿基礎性資源產(chǎn)品——原油、天然氣“開(kāi)刀”，使這一改革的分量更重。同時(shí)，明確5%的稅率。有專(zhuān)家測算，從計量征收轉變?yōu)橛媰r(jià)征收，按照5%的稅率，按照目前國際油價(jià)每桶72美元左右的價(jià)格測算，石油資源稅將從原來(lái)每噸30元增加到每噸185元左右，增加了5倍多。

　　資源稅計征方式的轉變和稅率的明確，無(wú)疑將會(huì )增加企業(yè)開(kāi)采成本，進(jìn)一步調節資源級差收入，從而將推進(jìn)我國資源的節約和有效利用。

　　此外，資源稅屬于地方稅，由于長(cháng)期以來(lái)我國資源稅稅負較低，造成了地方所獲收益不明顯的問(wèn)題。資源稅改革在推動(dòng)資源有效利用的同時(shí)，還將化解這一問(wèn)題，給當地百姓帶來(lái)更多的福祉。

　　新疆作為“第一個(gè)吃螃蟹”的省份，擁有豐富的重要資源性產(chǎn)品。這也是此次資源稅改革為何選擇在這一地區的重要考慮因素。而據專(zhuān)家估算，資源稅稅率提高這一塊，將給新疆地方政府每年帶來(lái)幾十億元的財政收入。地方“財政蛋糕”的做大，將會(huì )使當地政府有更多的資金投入到民生領(lǐng)域。

　　正如國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人所言，新疆有著(zhù)豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動(dòng)該地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，改善民生，變當地資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價(jià)計征。此項措施出臺后，新增財力將重點(diǎn)用于改善當地民生，惠及新疆各族群眾。

　　由此可以看出，這項決定既是對新疆的特殊支持，也是促進(jìn)全國資源稅改革從醞釀走向實(shí)施的一個(gè)突破口，選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗和借鑒。

　　總體而言，資源稅改革的啟動(dòng)有利于進(jìn)一步樹(shù)立珍惜資源、節約資源、關(guān)愛(ài)環(huán)境的價(jià)值導向，有利于促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和節約使用，有利于我國資源節約型和環(huán)保友好型社會(huì )的建立。同時(shí)，我們也看到，資源稅改革僅僅邁出了一步，如何擴大征稅范圍，大幅度提高單位稅額標準，何時(shí)推向全國等諸多問(wèn)題仍有待于人們進(jìn)一步思考。(記者 龐東梅)