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全球金融危機使得改革國際金融體系、加強危機防范成為各界共識。透過(guò)國際權威金融機構的視角,如何看待過(guò)去一年來(lái)波及全球的金融危機的教訓,記者采訪(fǎng)了中國駐國際貨幣基金組織(IMF)執行董事何建雄先生。
當前的國際金融體系是從二戰后的布雷頓森林體系演進(jìn)而來(lái),在這一體系當中,國際貨幣基金組織居于核心地位。何建雄說(shuō),金融危機使得IMF等國際金融組織的受關(guān)注度前所未有地提高。同時(shí),危機也凸顯了基金組織的不足,尤其體現在治理結構方面。
當前的國際金融體系治理結構存在很大不合理之處,主要體現在份額的扭曲。在IMF當中,有多少份額,就有多少發(fā)言權。發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體份額小,發(fā)言權也少。多年來(lái)發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體增長(cháng)速度遠快于發(fā)達國家,而其整體份額在過(guò)去30年僅增長(cháng)5個(gè)百分點(diǎn);诜蓊~扭曲的治理結構使得這一本應更公正、更廣泛代表成員利益的國際權威金融機構過(guò)多地反映發(fā)達國家的意志和利益,過(guò)少反映甚至忽視發(fā)展中國家的意志和利益。這種治理結構影響了其判斷,使得IMF在危機之前未能及時(shí)有效地預警。
何執董舉例說(shuō),在2007年6月美國金融危機爆發(fā)跡象明顯之際,在中國堅決反對的情況下,IMF執董會(huì )花費很大精力討論并強行通過(guò)了《2007年匯率監督?jīng)Q定》,強調要加強對匯率政策的監督,把監督的焦點(diǎn)過(guò)分地集中在新興市場(chǎng)國家,尤其是匯率政策上,而忽視了對發(fā)達國家,尤其是主要儲備貨幣發(fā)行國的監督。當年8月在討論美國第四條款磋商報告時(shí),執董會(huì )還作出了美國經(jīng)濟前景良好,金融體系有非常強的抗風(fēng)險能力的結論。
這一事件反映出由于治理結構的不合理,影響了IMF與發(fā)展中國家對話(huà)的質(zhì)量,也影響IMF對發(fā)達國家的監督質(zhì)量,導致IMF監督重點(diǎn)嚴重偏離,即當時(shí)只盯著(zhù)匯率問(wèn)題,而忽視對全球經(jīng)濟,尤其是儲備貨幣發(fā)行國——美國經(jīng)濟真實(shí)情況的判斷。它本來(lái)可以更客觀(guān)、更坦率地看到美國經(jīng)濟中的問(wèn)題和風(fēng)險,更早地發(fā)出風(fēng)險預警和提出政策建議。
金融危機暴露了IMF治理結構的不足,正是基于此,改革不合理的國際金融體系成為各國,尤其是發(fā)展中國家的共同呼聲。
何建雄認為,汲取危機教訓,推動(dòng)IMF成為真正能夠被所有國家廣泛認可和運作有效的國際平臺,這是反思金融危機的一項重要內容。 劉麗娜
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