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　　近日，國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩表示，中國作為全球最強大的新興國家，已準備好在全球金融體系中扮演更重要的角色，“唯一巨大的改變將是提高中國的投票權”。

　　在9月底召開(kāi)的G20匹茲堡峰會(huì )上，各國首腦同意對IMF中各國的投票權分配進(jìn)行改革。按照設想，將從發(fā)達國家的份額中拿出5%分配給新興國家，使得二者的投票權份額對比達到52∶48。

　　IMF為何要提高發(fā)展中國家尤其是中國的投票權？中國為此需要承擔哪些責任和挑戰？對此，本報專(zhuān)訪(fǎng)了中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏。

　　投票權變化是博弈

　　問(wèn)：IMF為何強調要提高中國的投票權？

　　湯敏：目前中國在IMF中的投票權為3.66%，居第六位。這是比較低的，這與中國加入IMF時(shí)的國力較弱有關(guān)。2008年中國GDP占到世界GDP的7.1%，如果算上PPP(購買(mǎi)力評價(jià))，這一比例就更高了。從這個(gè)方面說(shuō)，應該增加中國的投票權。

　　問(wèn)題是，現在不只是中國的投票權，IMF給整個(gè)發(fā)展中國家的投票權都是偏低的。IMF在成立時(shí)，發(fā)展中國家在整個(gè)世界經(jīng)濟中的實(shí)力還非常弱，當時(shí)分給發(fā)展中國家的投票權比較低。發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長(cháng)速度比發(fā)達國家快，在國際事務(wù)中的作用越來(lái)越大，應該與時(shí)俱進(jìn)地增加發(fā)展中國家投票權。

　　總體來(lái)說(shuō)，這里涉及一個(gè)政治斗爭的問(wèn)題，發(fā)達國家不愿意讓發(fā)展中國家在IMF中占大頭，否則，發(fā)達國家在世界經(jīng)濟中的話(huà)語(yǔ)權就會(huì )減弱。這是一個(gè)博弈的過(guò)程。

　　金融危機帶來(lái)變革契機

　　問(wèn)：為什么在國際金融危機中提出這個(gè)議題？

　　湯敏：提高發(fā)展中國家在國際組織中的話(huà)語(yǔ)權，是發(fā)展中國家長(cháng)期的要求。但是，長(cháng)期以來(lái)，這一議題一直被拖延著(zhù)。國際經(jīng)濟與金融事務(wù)，大體上由G7來(lái)左右。但在金融危機以后，發(fā)達國家發(fā)現，沒(méi)有發(fā)展中國家一起參與整個(gè)世界事務(wù)是不行的。過(guò)去那種長(cháng)期把發(fā)展中國家排除在外的管理模式肯定有問(wèn)題，所以這次不僅IMF要提高發(fā)展中國家的投票權，G8也擴大成了G20。 讓一些影響比較大的發(fā)展中國家參與國際事務(wù)，這是大勢所趨。同樣，IMF正是順應了這種大趨勢。

　　金融危機帶來(lái)變革契機。發(fā)達國家和發(fā)展中國家需要共克時(shí)艱。這個(gè)時(shí)候，本來(lái)早就應該解決的問(wèn)題就提上了議事日程。 在這種時(shí)候，發(fā)達國家也更容易做出讓步。

　　中國將更活躍聲音更強

　　問(wèn)：您認為提高投票權對IMF和對中國有什么好處呢？

　　湯敏：對IMF來(lái)說(shuō)，增加中國和其他發(fā)展中國家的投票權，使IMF的運作更平衡一些，使IMF職員在工作中反映發(fā)展中國家意愿的時(shí)候能夠得到更多的支持。對改進(jìn)IMF來(lái)說(shuō)，是很好的一個(gè)機會(huì )。

　　對中國來(lái)說(shuō)，它能使我們在國際貨幣基金組織中發(fā)揮更大的作用。一個(gè)是能夠更好地保護我們自己的利益，還能更有力地反映廣大發(fā)展中國家的要求。提高投票權使我們在IMF更活躍，聲音更強。另外，投票權提高了以后，決策時(shí)大家都要來(lái)說(shuō)服你，中國的地位就有所提高，這在國際談判中是非常重要的。所以說(shuō)，提高投票權對中國更有利。

　　問(wèn)：中國在IMF扮演更重要的角色，擁有更多的發(fā)言權，也意味著(zhù)承擔更多的責任和風(fēng)險。那么，中國所面臨的挑戰是什么？

　　湯敏：在IMF中，中國要做一個(gè)負責任的大國，就要承擔更多的義務(wù)。首先是要提高資金的投入，也就是增加股本金。還有就是在重大的國際事務(wù)問(wèn)題上，要有一個(gè)照顧大多數國家的立場(chǎng)，還要有幫助貧困國家的意愿。有時(shí)甚至要拿出一些資金。比如最近中國購買(mǎi)了500億美元的IMF債券，就是中國幫助貧困國家的具體表現。

　　話(huà)語(yǔ)權不是說(shuō)“不”的權力

　　問(wèn)：中國怎樣應對這些挑戰？

　　湯敏：對中國來(lái)說(shuō)，能不能行使好投票權的關(guān)鍵是，中國能不能拿出好的建議來(lái)，能不能不斷拿出讓各方都接受的各種改革方案來(lái)，這才是真正的話(huà)語(yǔ)權。話(huà)語(yǔ)權不能理解為是說(shuō)“不”的權力。說(shuō)出來(lái)把別人否了，可能解氣，也會(huì )得到一些人的喝彩。但是如果你拿不出比別的國家更好的方案，或者你的方案并不能得到世界大多數國家的支持，沒(méi)有任何建設性，可操作性，那就是不說(shuō)白不說(shuō)，但說(shuō)了也白說(shuō)。

　　什么是好的話(huà)語(yǔ)權呢？我認為，要拿出既對自己有利，又要能讓大家接受的可行的方案。如果光顧本國利益，肯定難以服眾。在新規則的制訂中，很多方案都要拿出來(lái)比較。你如果拿不出一個(gè)比別人更好、各方都能接受的方案，到頭來(lái)你還是只好跟著(zhù)別人走。

　　考慮問(wèn)題要有全球觀(guān)

　　問(wèn)：中國應該怎樣用好這個(gè)來(lái)之不易的話(huà)語(yǔ)權呢？

　　湯敏：毋庸置疑，由于我們長(cháng)期的閉關(guān)自守，在金融領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟中我們還是個(gè)新手。相對來(lái)說(shuō)，我們的研究能力并不夠，水平也不如人家，這是我們的劣勢。

　　但是我們也有優(yōu)勢。我們是發(fā)展中國家，了解發(fā)展中國家的需要，更知道發(fā)展中國家的利益所在。我們的相對實(shí)力也使得發(fā)達國家不能小視中國的意見(jiàn)。對發(fā)達國家的思路，我們也有一定的了解。如果做得好的話(huà)，我們可以成為兩個(gè)陣營(yíng)意見(jiàn)溝通的橋梁，協(xié)調雙方利益。做一個(gè)負責任的大國，指的就是要從全世界的角度考慮問(wèn)題，要有全球觀(guān)，要擔當起維護世界和諧的責任。短期內在個(gè)別的領(lǐng)域、個(gè)別的事情上吃一點(diǎn)小虧，吃一點(diǎn)短虧，讓一讓步，可以為我們爭取更大的利益與長(cháng)期利益。

　　在研究應對和制定國際規則的重大問(wèn)題上，我們應該要有機制創(chuàng )新。不能靠政府幾個(gè)官員關(guān)門(mén)研究，要有一種機制來(lái)發(fā)動(dòng)社會(huì )的參與。由專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)組織，建立一種機制，一個(gè)專(zhuān)題的政策研究體系。這些需要有一定的投入，國家應該大力扶持。實(shí)際上社科基金、學(xué)�？蒲匈Y金、各部委研究資金也都不少，如果把那些無(wú)用的、意義不大、低效的項目砍掉，集中整合一部分資源，就足以支付這些迫在眉睫的重大課題研究。