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　　將于12月8日舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會(huì )已經(jīng)臨近，越來(lái)越多的人開(kāi)始相信，要在哥本哈根會(huì )議上完成《后京都議定書(shū)》談判的前景難言樂(lè )觀(guān)。

　　“國際社會(huì )各方立場(chǎng)與利益沖突頗多，在哥本哈根會(huì )議上能否達成實(shí)質(zhì)協(xié)議，仍存在變數。更有可能的結果是形成一個(gè)原則性的政治承諾宣言書(shū)�！背掷m關(guān)注氣候變化談判的研究者、中國低碳網(wǎng)總編林輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　日前，中美兩大全球溫室氣體排放國均提出了具體的減排目標。11月25日，在溫家寶主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，中方第一次以約束性指標的方式宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%。同一天，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會(huì )上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。

　　對此，國際能源署(簡(jiǎn)稱(chēng)IEA)首席經(jīng)濟學(xué)家Fatih Birol表示，中國和美國的二氧化碳減排計劃是今年12月7日至18日哥本哈根氣候變化大會(huì )的一個(gè)里程碑。不過(guò)Birol也強調，美國和中國的決定如果得到落實(shí)，則將是氣候變化談判的里程碑，并可能促成能源行業(yè)的變革。

　　負責中國氣候變化談判的最高特使、國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國的目標是國內的自主承諾，而非國際協(xié)議，但是“中國人說(shuō)話(huà)是算數的”。

　　事實(shí)上，中國在應對氣候變化方面早已從認識層面轉為采取實(shí)際行動(dòng)。解振華在11月26日新聞發(fā)布會(huì )上透露的一組數據顯示，今年上半年中國已經(jīng)完成了單位GDP二氧化碳排放量已經(jīng)比2005年降低13%。到2010年單位GDP能耗下降20%這一目標有希望實(shí)現。因此，分析者普遍認為，2020年下降40%—45%沒(méi)有太多懸念。即便考慮到經(jīng)濟的迅速增長(cháng)，這仍將大幅減緩排放量的增長(cháng)。

　　此外，“中方的參與還將減少美國國內在采取有力行動(dòng)方面的阻力�！绷州x說(shuō)。此前美國屢屢將“球”踢給中國，由于中國未作出承諾，美國也不愿采取行動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)看，現在中國的努力還將有助于奧巴馬政府在國內贏(yíng)得這場(chǎng)辯論。

　　不過(guò)美國國內這場(chǎng)辯論賽的結果仍然難以預料。

　　觀(guān)察奧巴馬政府，當前最為重要的課題是保證其龐大的醫改計劃通過(guò)，而近段時(shí)間以來(lái)，奧巴馬的支持率已經(jīng)下跌。英國《金融時(shí)報》的評論者稱(chēng)，如果奧巴馬不愿在減排上面動(dòng)用自己“越來(lái)越少”的政治資本，美國就無(wú)望作出承諾。

　　安邦集團研究總部高級分析師賀軍對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，奧巴馬能否在12月份的氣候會(huì )議上作出具體的溫室氣體減排承諾很難預料。更為有力的佐證是從美國參議院的議事日程上看，在12月份批準奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無(wú)可能。在可預見(jiàn)的未來(lái)，美國國會(huì )也不可能批準帶有強制減排要求的《京都議定書(shū)》。

　　所以，奧巴馬有關(guān)到2020年美國的排放量比2005年減少17%的提議價(jià)值不大。一方面，這樣的減排力度低于歐盟提出的水平，另一方面，旨在實(shí)現上述減排目標的法案還卡在美國國會(huì )。從美國參議院的議事日程上看，在哥本哈根會(huì )議之前批準奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無(wú)可能。

　　而在大多數企業(yè)都在從衰退中恢復元氣、沒(méi)有心情為環(huán)境而進(jìn)一步犧牲經(jīng)濟增長(cháng)之際，奧巴馬就如何實(shí)現減排目標并沒(méi)有具體說(shuō)明。美國國內一些企業(yè)，如博地能源公司和康菲石油公司等，就公開(kāi)反對氣候法案的通過(guò)。還有剛剛被美國政府拯救出來(lái)的美國汽車(chē)行業(yè)，他們大都采取防御立場(chǎng)。

　　“對奧巴馬在哥本哈根會(huì )議上最好的期望，是他代表美國能夠在政治性承諾上變得積極些�！绷州x對記者表示。

　　對于中國和美國的計劃，歐盟并不滿(mǎn)意。一些歐洲領(lǐng)導人表示，中國的目標只是承諾削減排放的相對水平，而非承諾一個(gè)溫室氣體排放總量的極限值。他們認為，美國所承諾的大部分減排看來(lái)都可能是很多年后的事情了。

　　“哥本哈根會(huì )談拖延的真正原因在富國�！笔澜缱匀换�金會(huì )全球氣候變化應對計劃主任楊富強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應對氣候變化，發(fā)達國家在技術(shù)轉移和資金扶持方面所做的工作遠遠不夠。歐盟國家2008年的排放量已比1990年減少了10%以上，據2020年降低20%的目標還有不到一半。而在資金與技術(shù)支持方面，發(fā)達國家在這兩方面所做的工作遠遠不夠。

　　令人擔憂(yōu)的是，100多個(gè)發(fā)展中國家仍然期待著(zhù)哥本哈根能達成一份雄心勃勃的協(xié)議并簽訂具有法律約束的條款。這對他們來(lái)說(shuō)是生死攸關(guān)的問(wèn)題�！叭绻麑�來(lái)談判萬(wàn)一破裂，發(fā)達國家要承擔主要責任�！睏罡粡姳硎�，氣候變化對發(fā)展中國家的損害比發(fā)達國家要嚴重得多，尤其是一些非常易受傷害的不發(fā)達或者島嶼國家。

　　按照2007年的巴厘島路線(xiàn)圖，在即將召開(kāi)的哥本哈根會(huì )議上，應該制定一項較前身力度更大、范圍更廣的新協(xié)議，立即削減全球碳排放的協(xié)議。而綜合目前的情況看卻不容樂(lè )觀(guān)。(晏琴）