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　　繼今年3月簽署醫改法案后，美國總統奧巴馬施政以來(lái)的另一項“革新成果”即將出爐———在歷經(jīng)一年多的唇槍舌戰后，美國參議院最終于5月20日以59票對39票的結果，通過(guò)了金融監管改革方案。隨后，這一法案將與去年眾議院通過(guò)的法案進(jìn)行融合，并提交奧巴馬簽署生效，成為徹底推動(dòng)治理華爾街投機和越軌行為的一部法律。此前輿論便認為，奧巴馬在金融領(lǐng)域掀起的改革是1930年代以來(lái)最全面也最深刻的，并將這場(chǎng)改革比作是“華盛頓與華爾街之間的一場(chǎng)戰爭”。目前，參眾兩院均成立了跨黨審核小組，最終法案版本有望于7月4日美國國慶日前提交奧巴馬總統簽署

　　一場(chǎng)艱難的勝利

　　奧巴馬上臺之后，對美國金融體系的安全性高度重視，認為華爾街貪婪而不受監管的投機行為與金融危機密切相關(guān)。去年6月，白宮即推出了金融改革方案，擬通過(guò)提升美聯(lián)儲的職能，加大對華爾街金融活動(dòng)的監管。

　　去年12月，眾議院以223票對202票，通過(guò)眾院版本的金融法案。該法案除將場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)納入監管外，還提出設立消費者金融保護機構，以維護金融消費者的利益。至此，奧巴馬政府倡導日久的金融改革終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。

　　但是此后，參院版本由于受到共和黨方面的極力阻撓，出臺過(guò)程顯得異常艱難。4月中旬，奧巴馬總統邀請國會(huì )領(lǐng)導人到白宮一聚，試圖彌合兩黨分歧推進(jìn)金融立法。但磋商正待深入，就被參議院少數黨領(lǐng)袖米奇·麥康諾打斷，他指著(zhù)奧巴馬的首席幕僚長(cháng)伊曼紐爾說(shuō)：“總統先生，如果你想要跨黨合作，就別再聽(tīng)信這個(gè)人，他只會(huì )讓更多的人離開(kāi)這間屋子�！�

　　會(huì )談最終不歡而散。麥康諾那段時(shí)間情緒憤怒，他對參議院銀行委員會(huì )在3月強行通過(guò)金融法案表示不滿(mǎn)，因為法案提出籌措500億美元資金幫助問(wèn)題金融機構順利關(guān)閉。盡管這500億美元資金來(lái)自華爾街，但麥康諾認為這將為“政府救贖”大開(kāi)方便之門(mén)。

　　出人意料的還有，與之前的醫改法案表決時(shí)兩黨涇渭分明不同，在對參院金融法案進(jìn)行投票表決時(shí)，民主黨“跑”了2票，但同時(shí)從共和黨方面爭取到4票，而這也最終確保該項長(cháng)達1500頁(yè)的法案最后獲得通過(guò)。

　　在法案通過(guò)后，參議院多數黨領(lǐng)袖里德說(shuō)：“當法案成為法律的時(shí)候，華爾街上的竊喜將被驚叫聲所取代�！蹦壳�，參眾兩院均成立了跨黨審核小組，最終法案版本有望于7月4日美國國慶日前提交奧巴馬總統簽署。

　　“硝煙”仍在持續

　　參議院金融法案通過(guò)后，奧巴馬總統在白宮玫瑰園表示，“過(guò)去一年里，金融界不惜耗資百萬(wàn)美元，試圖通過(guò)密集游說(shuō)和宣傳來(lái)阻止金融改革。今天我們可以說(shuō)，金融界的這一企圖以失敗而告終”。

　　華盛頓推動(dòng)的金融改革遭遇了華爾街的頑強抵抗，奧巴馬指責金融服務(wù)業(yè)試圖以“竭盡全力的戰爭”來(lái)扼殺改革，但他同時(shí)表示，“我們的目的不是懲罰銀行，而是要保護美國經(jīng)濟和美國人民免受我們過(guò)去幾年經(jīng)歷的那種動(dòng)蕩之苦”。

　　盡管與華爾街的較量占了上風(fēng)，但時(shí)至今日，民主黨和共和黨之間的紛爭依舊難以平息。為緩和兩黨的尷尬，奧巴馬總統5月26日參加了共和黨參議員的一場(chǎng)午餐會(huì )，但“化干戈為玉帛”的初衷，卻演變成另一場(chǎng)口舌之戰。

　　在這場(chǎng)80分鐘的閉門(mén)午餐會(huì )上，奧巴馬在金融改革、墨西哥灣漏油、醫療改革和邊境安全等問(wèn)題上的立場(chǎng)，遭到共和黨的集體“炮轟”。田納西州參議員鮑勃·寇爾克會(huì )后在面對媒體時(shí)指責奧巴馬言行不一，嘴上說(shuō)希望兩黨合作，卻憑借人數優(yōu)勢強行推動(dòng)金融改革，“在金融法案激辯之后他還有膽量來(lái)這里，用跟共和黨參議員吃頓午飯的方式來(lái)談什么跨黨合作，那他真是想錯了”。

　　同樣來(lái)自田納西州的共和黨參議員拉馬爾·亞歷山大說(shuō)：“奧巴馬總統對目前參議院共和黨的情況知之甚少，我們黨內發(fā)生了什么，我們想做什么，什么對我們是重要的，我們如何才能對民主黨政府有幫助，他都沒(méi)有渠道了解真實(shí)的情況�！�

　　媒體指出，缺乏直接有效的溝通是導致奧巴馬總統與參議院共和黨陣營(yíng)關(guān)系僵硬的原因。譬如自2008年總統大選以來(lái)，奧巴馬與共和黨參議員巴拉索只通了三次電話(huà)。第一次雙方在手機中聊了一會(huì )，當時(shí)巴拉索正在雜貨店購物。后兩次通話(huà)都發(fā)生在5月，先是因為提名卡根為最高法院大法官，后是聯(lián)系他是否能出席共和黨的午餐會(huì )。

　　而在當天午餐會(huì )后，奧巴馬即飛往加州為民主黨參議員芭芭拉·博克瑟競選連任拉票，他在募款晚會(huì )上所發(fā)的一通“無(wú)名火”也頗是耐人尋味：他痛斥共和黨人將政治得失凌駕于美國人民的利益之上，“只要有人沖我微笑，都會(huì )被共和黨指為叛徒，‘你竟然對奧巴馬笑’？”

　　來(lái)自歐洲的壓力

　　此間分析人士認為，美國此番推動(dòng)金融改革和加強金融監管，既有因金融危機促發(fā)的內部動(dòng)力，也有來(lái)自外部特別是歐洲國家的壓力。

　　“歐洲債務(wù)危機給美國經(jīng)濟帶來(lái)深重影響，一是造成股市動(dòng)蕩，二是影響到美國的出口�！笨▋然�和平基金會(huì )國際經(jīng)濟問(wèn)題專(zhuān)家達杜什在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。5月6日，紐約道瓊斯指數急劇下挫近千點(diǎn)，表明市場(chǎng)信心受到重大打擊，這也是美國股市歷史上“最動(dòng)蕩的一天”。

　　達杜什指出，歐洲債務(wù)危機對美國經(jīng)濟還有著(zhù)更深層的影響。一方面，由于美國的銀行體系與國際金融市場(chǎng)緊密相關(guān)，歐洲經(jīng)濟的脆弱將導致美國銀行體系的不穩定。另一方面，歐洲債務(wù)危機已呈蔓延之勢，而且短期內無(wú)法有效緩解，這可能對整個(gè)美歐金融市場(chǎng)形成壓力，使得美國經(jīng)濟的復蘇變得更為艱難。

　　在這輪金融危機爆發(fā)后，歐洲國家特別是德國力主推行嚴厲的金融監管措施，以打擊各種金融投機行為，但美國的步調似乎落在了后面�！皡⒆h院版本的金融法案失去民主黨陣營(yíng)的2票支持，原因即是這2名參議員認為監管舉措還不夠有力”。

　　5月26日和27日，美國財政部長(cháng)蓋特納造訪(fǎng)歐洲，希望能夠協(xié)調雙方在金融監管方面的立場(chǎng)，但分歧依然未能消弭。其原因就是，“美國準備采取的監管舉措范圍較窄，對大型金融機構有‘網(wǎng)開(kāi)一面’之嫌，而德國堅持以課稅等手段對所有金融交易進(jìn)行監督和管理�！�

　　蓋特納在德國訪(fǎng)問(wèn)期間表示：“我們達成了許多共識，只是在實(shí)施方法上稍有差異。在監管舉措取得成效之前，我們無(wú)法判斷雙方的分歧所在�！辈贿^(guò)分析指出，在6月于加拿大召開(kāi)的G20峰會(huì )上，金融監管依然會(huì )是焦點(diǎn)議題，與會(huì )各方難免會(huì )有一場(chǎng)唇槍舌戰。

　　另外，有分析還認為，此前高盛曝出的“欺詐門(mén)”事件，則更加堅定了華盛頓整肅華爾街的決心，對參議院版本的金融法案的出臺起到一定的助推作用。

　　法案之漏洞猶存

　　此番參院通過(guò)的金融法案，主要內容是對銀行和保險業(yè)實(shí)行更為嚴格的監管，并使銀行破產(chǎn)成為可能，從而避免整個(gè)金融業(yè)因此崩潰。法案還規定在美聯(lián)儲之下設置消費者金融保護局，以切實(shí)保護消費者的金融權益。保護局首腦由總統直接任命，該局有權就抵押貸款和金融產(chǎn)品出臺而執行新的規定。

　　專(zhuān)家指出，此次金融改革涉及雖廣，整改力度也超過(guò)以往，但法案中仍存在不少漏洞，可能會(huì )削弱專(zhuān)責監管金融市場(chǎng)的機構的執行力和監管力。

　　一方面，金融法案只將資產(chǎn)在100億美元以上的銀行納入監管范圍，并未真正觸及華爾街大銀行的根本利益，這是華盛頓和華爾街在博弈中的妥協(xié)。分析認為，美國的金融改革不會(huì )以其國際金融主導地位為代價(jià)。奧巴馬曾指出，此次金融改革的關(guān)鍵是“確保達成一項最終法案，在保證金融穩定的同時(shí)，保護金融產(chǎn)業(yè)作為國家繁榮與國際競爭力的優(yōu)勢與重要職能”。

　　另一方面，金融法案在監管措施上也不夠嚴格，與德國剛剛推行的禁止裸空交易不同，美國的金融衍生產(chǎn)品交易仍有很大空間。有輿論指出，羅斯福新政時(shí)期推出的《格拉斯———斯蒂格爾法案》(也稱(chēng)《1933年銀行法》)才是金融改革的根本途徑，該法案將商業(yè)銀行和投資銀行的職能?chē)栏駞^分，從而避免投資銀行的投機行為對整個(gè)金融體系造成沖擊。不過(guò)，這一內容并沒(méi)有被納入到金融法案。

　　分析認為，華爾街大銀行對美國金融系統的穩定有著(zhù)舉足輕重的影響力，華盛頓與華爾街之間并不是一場(chǎng)真正意義上的“你死我活”的較量。奧巴馬政府為了保證金融體系的穩定，難以對華爾街銀行進(jìn)行顛覆性的整改，因而此次的金融改革也就不能從源頭上根除下一場(chǎng)金融危機的可能性。

　　改革尚需時(shí)間檢驗

　　在參院版本的金融改革法案出臺后，美聯(lián)社樂(lè )觀(guān)地認為：參議院的投票結果使美國自“大蕭條”以來(lái)最大規模的金融監管改革近成現實(shí)，在歷經(jīng)一年多的博弈后，奧巴馬政府對金融體系改革的決心迎來(lái)了最后勝利。

　　然而，作為“大蕭條”以來(lái)最大膽也是最徹底的金融改革最終能否奏效，尚需時(shí)間的檢驗。分析認為，對金融制度的改革實(shí)際上是利益群體在博弈之后進(jìn)行的“利益再分配”，這場(chǎng)充滿(mǎn)硝煙的戰爭也就注定只會(huì )“點(diǎn)到為止”。

　　達杜什在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就表示，奧巴馬政府的金融改革不會(huì )帶來(lái)大范圍的深刻改變�！耙�建立一個(gè)健康而穩定的金融體系，除了政府的金融監管舉措，銀行的自律行為也很重要�！�

　　可喜的是，奧巴馬政府畢竟在金融改革上邁出了關(guān)鍵一步，雖然這可能只是漫漫征程中的一步。而對華爾街來(lái)說(shuō)，加強自我約束、避免重蹈覆轍或許是明智的選擇�！敖鹑谖�機的教訓猶在眼前，它將使美國的銀行業(yè)保持一定的警覺(jué)。在較長(cháng)的時(shí)期內，人們應該不會(huì )看到由華爾街導致的另一場(chǎng)金融危機�！边_杜什最后對記者說(shuō)。(記者 鄒強)