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世界經(jīng)濟平衡、可持續增長(cháng),必然仍是第四次二十國集團(G20)多倫多峰會(huì )的核心議題,但歐美等發(fā)達國家對實(shí)現這一目標的方式仍存在諸多分歧。
是繼續實(shí)施大規模財政刺激,還是開(kāi)始實(shí)施退出戰略?要不要削減財政赤字?金融交易要不要交稅?在這一系列問(wèn)題上,歐盟與美國針?shù)h相對。
繼續“刺激”會(huì )要了歐元的命 立即“退出”是要奧巴馬的命
2008年開(kāi)始的世界金融海嘯似乎正逐漸遠去,而歐洲主權債務(wù)危機的陰云卻籠罩在多倫多G20峰會(huì )上空。
歐盟諸國認為,為應對上一輪金融危機,各國政府都實(shí)施了極度擴張的財政刺激計劃,并將發(fā)生在私人部門(mén)的虧損危機向政府部門(mén)轉移。高負債、高赤字將必然導致公共領(lǐng)域危機的全面爆發(fā)。源于希臘并有蔓延趨勢的“債務(wù)危機”就是一個(gè)最典型的例子。
歐盟成員國因此認為,G20成員應立即進(jìn)行財政整頓、減少赤字。
作為峰會(huì )主席國和協(xié)調者,加拿大支持歐盟方面的意見(jiàn)。
加拿大總理哈珀在18日公布的一封致二十國集團首腦的信中,呼吁各國領(lǐng)導人達成一致,到2013年將財政赤字減少一半,并穩定政府債務(wù)與國內生產(chǎn)總值的比率,或在2016年前使其進(jìn)入下降軌道,從而消除經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性和金融動(dòng)蕩風(fēng)險。
但世界最大的經(jīng)濟體美國卻不同意這一觀(guān)點(diǎn)。
美國白宮18日發(fā)布了總統奧巴馬致二十國集團領(lǐng)導人的一封信。信中呼吁其他主要工業(yè)國家尤其是歐洲國家,不要執行過(guò)度的緊縮財政政策,而是“為經(jīng)濟強勁增長(cháng)提供必要政策支持”。
奧巴馬說(shuō):“我們?yōu)榻?jīng)濟復蘇付出了巨大努力,現在不能讓其半途而廢”。
有分析認為,各國的立場(chǎng)決定于本國國內的經(jīng)濟形勢。美國目前經(jīng)濟復蘇緩慢,尤其是將近兩位數的失業(yè)率沒(méi)有明顯改善。如果現在緊縮財政,失業(yè)率將面臨攀升的危險。這將使奧巴馬政府和民主黨在將于11月舉行的中期選舉中處于極端困難的境地。
對歐洲而言,希臘幾乎是“毀滅性”的債務(wù)危機給歐洲各國敲響了警鐘:無(wú)限制的財政赤字將徹底葬送歐元體系,使歐盟有關(guān)建設“世界上最有競爭力的經(jīng)濟體”的“里斯本戰略”成為泡影。
英國法國德國力主開(kāi)征銀行稅 美國加拿大“金磚四國”不支持
金融稅問(wèn)題也將在峰會(huì )上浮出水面。
在對金融系統征稅的問(wèn)題上,歐洲已先行一步。22日,英國財政大臣奧斯本在新出爐的財政預算中提出對本國銀行征稅,表示每年將通過(guò)對銀行征收起點(diǎn)為0.04個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險保證金,每年為政府增收20至30億美元。德國、法國也已相繼宣布,將在下一財年的預算中提出銀行稅計劃。
英、法、德3國還希望能在本次G20峰會(huì )上把金融稅擴展到世界主要經(jīng)濟體。3國22日已發(fā)表聯(lián)合聲明,希望開(kāi)征銀行稅能“保證銀行在減少系統金融風(fēng)險方面作出恰當的貢獻”,同時(shí)也是為了鼓勵銀行減少投機交易,避免出現大的危機。3國指出,雖然征稅額度可以根據各國情況有所不同,但建立全球范圍內的征稅體系是防范國際金融風(fēng)險的有效手段,也會(huì )是他們竭力推動(dòng)的目標。
按歐洲的做法,金融稅無(wú)疑是將銀行的錢(qián)收納到政府的腰包中,以便在金融系統出現問(wèn)題時(shí),減少動(dòng)用納稅人的錢(qián)挽救銀行的舉措。但歐盟在金融稅問(wèn)題上的團結一致,并未得到國際金融體系各主要參與者的贊同。
加拿大總理哈珀表示,各國情況有所不同,例如加拿大銀行在金融風(fēng)暴中并未出現太大問(wèn)題,加拿大政府也沒(méi)有動(dòng)用納稅人的大筆資金來(lái)拯救銀行。如果金融稅普遍化,對這些銀行來(lái)說(shuō)并不公平。
美國總統奧巴馬擔心的是另外一個(gè)問(wèn)題。盡管美國已加強對銀行業(yè)的監管,但仍強調要采取積極的刺激政策。美國方面擔心,太快撤回刺激經(jīng)濟措施會(huì )動(dòng)搖經(jīng)濟復蘇的成果,抑制需求和就業(yè)的增長(cháng)。今年年初奧巴馬曾提出對金融系統征收0.15%的金融穩定費。但這一法案目前被擱置起來(lái),獲通過(guò)的可能性不大。
俄羅斯政府第一副總理舒瓦洛夫23日明確表示,俄羅斯總統梅德韋杰夫和俄政府不支持征收銀行稅。
俄駐美國使館一名官員當天也表示,雖然二十國集團中不少于半數的成員支持征收銀行稅,但這一主張對俄羅斯來(lái)說(shuō)是完全不能接受的,因為這與俄建立國際金融中心的設想相抵觸,也與俄減輕稅負的稅務(wù)改革戰略相矛盾。
印度官員已表示,征收銀行稅并不適合于印度,因為印度的金融體系相當健康。
中國、巴西等新興經(jīng)濟體也并不贊同在全球范圍內廣泛征收金融稅的提議。
全球三大國際評級機構之一惠譽(yù)國際也表示,盡管英國等國開(kāi)征金融稅,但其國內銀行的信用評級并不會(huì )因此提高。
人民幣匯改打亂峰會(huì )議程 人民幣匯率不再是大問(wèn)題
本次G20峰會(huì )召開(kāi)前這幾個(gè)月中,有關(guān)“把人民幣匯率問(wèn)題列入G20主要議題,強壓人民幣升值”的論調甚囂塵上。尤其在美國,制造業(yè)界、利益團體以及美國國會(huì )都不斷制造壓力。
以美國民主黨參議員舒默為首的美國會(huì )議員把“美國數百萬(wàn)人失業(yè),數以千計的企業(yè)關(guān)閉”歸咎于人民幣匯率的低估。近幾個(gè)月來(lái),國會(huì )議員不斷在提交相關(guān)議案。6月初,舒默還建議推動(dòng)參議院采取行動(dòng),通過(guò)向中國產(chǎn)品征收“反補貼”和“反傾銷(xiāo)稅”的議案,以應對“中國對人民幣匯率的操控”。
6月10日,美國財政部長(cháng)蓋特納在參議院金融委員會(huì )聽(tīng)證會(huì )上作證時(shí)表示,將在多倫多峰會(huì )上繼續提出人民幣匯率問(wèn)題,因為這“對美國和全球經(jīng)濟都至關(guān)重要”。
中國人民銀行在19日宣布重啟匯改,增強人民幣彈性后,“促壓人民幣升值派”的步調顯然被打亂了。
盡管一些保守派對人民幣匯率的彈性持懷疑態(tài)度,但一位不具名的美國政府官員表示,多倫多G20峰會(huì )議程將因中國重啟匯改而有所調整,人民幣匯率將不再會(huì )是峰會(huì )的重點(diǎn)議題。
前美國國安會(huì )亞洲事務(wù)主任、現美國著(zhù)名智庫卡內基和平基金會(huì )副主席包道格對本報記者表示,有關(guān)人民幣匯率問(wèn)題可能不會(huì )在G20正式議題當中。但在此期間的領(lǐng)導人雙邊會(huì )談當中,美國可能仍將提出相關(guān)問(wèn)題。( 楊麗明)
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專(zhuān)題:胡錦濤出訪(fǎng)加拿大并出席G20領(lǐng)導人峰會(huì ) |
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