一、強勁、可持續和平衡增長(cháng)框架

　　去年9月，二十國集團(G20)匹茲堡峰會(huì )上，與會(huì )領(lǐng)導人確定了集團峰會(huì )將形成機制化，并將正式取代八國集團成為經(jīng)濟與金融政策全球磋商平臺，而這一新平臺的重大成果——“強勁、可持續和平衡增長(cháng)框架”也隨之出臺。

　　匹茲堡峰會(huì )為這一新的經(jīng)濟框架列出了具體時(shí)間表，其中集團各國需在今年6月G20財長(cháng)和央行行長(cháng)釜山會(huì )議之前制定一攬子政策選項，以供討論；之后在細致修改后提出更具體的政策建議，供今年的G20峰會(huì )討論。

　　前不久，釜山會(huì )議就這一框架達成了部分共識，同意從促進(jìn)穩健的公共財政、推動(dòng)平衡全球經(jīng)濟、加快結構改革、加強金融監管以及完善貨幣政策框架等方面采取有力的政策措施。

　　而即將召開(kāi)的多倫多峰會(huì )更是背負著(zhù)促進(jìn)全球經(jīng)濟“強勁、可持續和平衡增長(cháng)”的重要使命，全面落實(shí)這一經(jīng)濟框架將是峰會(huì )的主要議題，與會(huì )各方將最終提出具體措施。

　　二、歐洲債務(wù)危機、財政健全

　　G20多倫多峰會(huì )在即，愈演愈烈的歐洲主權債務(wù)危機再度成為焦點(diǎn)。

　　希臘、西班牙、葡萄牙、意大利……一系列歐元區國家相繼財政告急，并面臨主權信用風(fēng)險。連置身歐元區之外的英國、匈牙利和保加利亞等國也被殃及。這場(chǎng)危機顯露出歐盟的體制性缺陷，如長(cháng)年的財政開(kāi)支過(guò)度、財政紀律形同虛設、成員國間缺乏經(jīng)濟政策協(xié)調等。更嚴重的是，不斷升級的債務(wù)危機正成為歐盟乃至全球經(jīng)濟面臨的重大威脅。

　　因此，健全財政已成為各國財政部門(mén)共同面臨的迫在眉睫的問(wèn)題。前不久，G20釜山會(huì )議的核心議題即是加強各國財政健全程度，這一議題也將受到多倫多峰會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　前不久，東道主加拿大呼吁G20領(lǐng)導人在多倫多峰會(huì )上達成一致，到2013年將財政赤字削減一半，并穩定政府債務(wù)負擔率，或在2016年前使其進(jìn)入下行軌道，從而消除經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性和金融動(dòng)蕩風(fēng)險。

　　三、退出策略

　　目前，全球經(jīng)濟雖總體企穩向好，但復蘇進(jìn)程仍不均衡，還存在很多不確定因素，特別是面臨歐洲債務(wù)危機帶來(lái)的挑戰。

　　面對愈演愈烈的主權債務(wù)危機，歐盟成員國財政部長(cháng)在前不久的例會(huì )上為實(shí)施“退出策略”擬定了一份新的時(shí)間表，將各國開(kāi)始實(shí)施“退出策略”的時(shí)間提前。

　　但歐洲的這一做法與美國相左。近日來(lái)，美國總統奧巴馬專(zhuān)門(mén)致信其他G20領(lǐng)導人，此后又分別致電德國和西班牙領(lǐng)導人，多次強調多倫多峰會(huì )的首要任務(wù)必須是保護和推動(dòng)經(jīng)濟復蘇，呼吁歐洲國家不要急于執行過(guò)度的緊縮財政政策，擔心這種做法會(huì )危害世界經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)市場(chǎng)回暖。

　　不過(guò)，在接到奧巴馬來(lái)信后不久，英國仍堅持認為，該國需“更快地”解決財政赤字問(wèn)題，并緊接著(zhù)公布了緊急預算，決定在未來(lái)幾年大規模削減財政赤字。德國總理默克爾也表示，“我們將繼續整頓財政……這是非常急迫的�！�

　　日前，歐洲理事會(huì )常任主席范龍佩和歐盟委員會(huì )主席巴羅佐表明了在多倫多峰會(huì )上的最終立場(chǎng)：首要目標依然是確保經(jīng)濟強勁和可持續增長(cháng)……而過(guò)晚退出經(jīng)濟刺激計劃會(huì )危及財政穩定，因此峰會(huì )應達成一個(gè)既相互協(xié)調又各自不同的退出策略。

　　四、金融監管、全球銀行稅、金融交易稅

　　鑒于金融危機的背景，G20的前三次峰會(huì )一直非常關(guān)注金融監管問(wèn)題。而在前不久的G20釜山會(huì )議上，與會(huì )領(lǐng)導人在這方面也達成部分共識，同意強化對金融機構資本充足率和流動(dòng)性的管理，降低金融機構的道德風(fēng)險，加強對對沖基金、信用評級機構、金融高管薪酬和場(chǎng)外衍生品的監管，建立全球統一的高質(zhì)量會(huì )計標準等。

　　然而，同樣涉及金融監管，全球銀行稅、金融交易稅問(wèn)題引起極大爭議。當美國在釜山會(huì )議上提出征收全球銀行稅，以便讓金融機構補償危機中給經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的損失時(shí)，除了歐洲國家給予支持以外，眾多經(jīng)濟體都提出異議，澳大利亞、日本、加拿大、俄羅斯、印度、巴西等多國更是明確反對。它們認為，美歐銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)失誤是造成本次金融危機的關(guān)鍵原因，而在其他地區這種情況并不存在，沒(méi)有道理籠統地以應對下一次危機為由征收全球性銀行稅。

　　金融交易稅面臨的反對聲更大，在法德兩國極力倡導這一稅種，希望將這部分稅收用以補償未來(lái)可能發(fā)生的銀行救助成本時(shí)，連美國都予以反對，認為金融交易稅會(huì )給華爾街帶來(lái)沉重打擊。國際貨幣基金組織(IMF)官員也表示，多倫多峰會(huì )上，各國不會(huì )就在全球范圍內征稅達成一致。

　　盡管如此，范龍佩和巴羅佐在日前寫(xiě)給G20其他成員領(lǐng)導人的聯(lián)名信中仍表示，歐盟將在多倫多峰會(huì )上推動(dòng)各國就征收銀行稅和金融交易稅達成一致。

　　五、金融機構改革

　　近年來(lái)，世界經(jīng)濟格局已發(fā)生重大變化，中國等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家迅速崛起，推動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力已經(jīng)東移。但另一方面，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在世行和IMF等國際金融機構的份額和投票權與其經(jīng)濟比重極不匹配，影響了這些機構的合法性和有效性。

　　G20匹茲堡峰會(huì )在國際金融機構改革方面作出了歷史性決定，同意將IMF和世行兩大機構的份額向發(fā)展中國家分別轉移至少5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)，以提高其代表性和發(fā)言權。

　　在IMF和世行今年4月的春季會(huì )議上，世行恪守了這一承諾，表決同意向發(fā)展中國家轉移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權，實(shí)現了世行歷史上首次以提高發(fā)展中國家代表性和治理權為目標的改革。這一舉動(dòng)為IMF的相關(guān)改革作出表率，為敦促其加快履行有關(guān)改革承諾增加了壓力。

　　日前，中國外交部發(fā)言人秦剛表示，G20多倫多峰會(huì )將推動(dòng)IMF在今年11月首爾峰會(huì )之前完成份額改革，同時(shí)推進(jìn)其他方面的治理改革。

　　六、貿易投資自由化

　　面對金融和經(jīng)濟危機的雙重打擊，任何國家都不可能通過(guò)保護主義措施單獨復蘇，保護主義只會(huì )減少商業(yè)機會(huì )，最終導致兩敗俱傷。在前三次G20峰會(huì )上，各國領(lǐng)導人多次承諾要防止貿易保護主義抬頭，促進(jìn)國際貿易與投資自由化。

　　世貿組織等機構前不久聯(lián)合發(fā)表了一份即將提交G20多倫多峰會(huì )的報告，指出從去年11月至今年5月中旬，G20總體上兌現了在金融和經(jīng)濟危機形勢下不新增貿易和投資壁壘的承諾，大多數投資政策都對外資更開(kāi)放、更透明。但同時(shí)，也有一些集團成員國采取了新的貿易限制措施。報告提醒G20領(lǐng)導人保持警惕，繼續抵制貿易保護主義，同時(shí)呼吁盡快成功結束多哈回合談判，從根本上打擊保護主義的生存空間。

　　加拿大國際貿易部長(cháng)彼得·范洛安日前表示，作為東道主，加拿大將在多倫多峰會(huì )上傳遞“在全世界打開(kāi)自由貿易之門(mén)”這一核心信息。(楊秋艷)