二十國集團（G20）第四次峰會(huì )今天在加拿大多倫多開(kāi)幕。歐洲債務(wù)危機陰云未散，世界經(jīng)濟二次探底風(fēng)險尚存，這次峰會(huì )是各國尋求共識的平臺，也是一盤(pán)充滿(mǎn)交鋒的棋局。保增長(cháng)還是減赤字？全球金融征稅，有沒(méi)有這個(gè)必要？……美國、歐洲和新興國家帶著(zhù)不同的訴求而來(lái)，在多倫多峰會(huì )上，它們將圍繞哪些話(huà)題展開(kāi)較量？

    較量一

　　促經(jīng)濟復蘇：花錢(qián)還是“瘦身”？

　　在經(jīng)濟刺激政策何時(shí)退出的問(wèn)題上，美國和歐洲分歧明顯。根據峰會(huì )公報草案，美國認為應該繼續花錢(qián)，支持經(jīng)濟增長(cháng)；歐洲則力主握緊錢(qián)袋，減少財政赤字。

　　在美國布魯斯金學(xué)會(huì )資深研究員巴里·博斯沃斯看來(lái)，保增長(cháng)和減赤字是當下最重要的議題之一。他在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)達國家經(jīng)濟體希望一方面能應對國內政治壓力進(jìn)行金融整頓，另一方面希望其他國家能夠實(shí)行經(jīng)濟刺激計劃。

　　在一封致G20成員國領(lǐng)導人的信中，美國總統奧巴馬旗幟鮮明地表達了觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，多倫多峰會(huì )的當務(wù)之急是保衛經(jīng)濟復蘇勢頭，不應該過(guò)早取消財政刺激措施。而嘗到了希臘債務(wù)危機苦頭的歐洲國家，在這個(gè)問(wèn)題上表現得很謹慎。由于擔心主權債務(wù)危機蔓延，葡萄牙和西班牙等國已經(jīng)開(kāi)始大幅度削減財政支出，德國和法國也開(kāi)始逐步推行“瘦身”計劃。

　　英國日前也出臺了財政緊縮政策�！坝�國此次出臺的緊急預算案非常大膽，但我們別無(wú)選擇�！庇�國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯對本報記者說(shuō)，如果英國財政赤字繼續飆升，所有的錢(qián)都要用來(lái)支付利息，刺激經(jīng)濟無(wú)從談起。

　　事實(shí)上，不僅是歐洲，其他一些國家也主張削減赤字。作為本次峰會(huì )的東道主，加拿大政府主張各國到2013年時(shí)將赤字水平降低一半。日本已經(jīng)出臺了財政收緊計劃，要大幅度降低財政赤字。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系副教授謝世清告訴本報記者，由于國情不同，各國在選擇經(jīng)濟刺激戰略退出的時(shí)機上自然有所不同。歐洲各國由于面臨主權債務(wù)危機的現實(shí)威脅，其當務(wù)之急是削減財政赤字，而美國由于美元具有國際儲備貨幣的特殊地位，雖然有巨額的財政與外債雙赤字，但短期內沒(méi)有主權債務(wù)危機的擔憂(yōu)。因此，美歐目前所存的分歧在峰會(huì )上恐怕難以彌合。

　　較量 二

　　銀行稅：征還是不征？

　　和前幾次峰會(huì )一樣，國際金融監管也是多倫多峰會(huì )上的主要議題之一。雖然在加強金融監管這個(gè)大方向上是一致的，但具體怎么做，G20成員國仍有分歧。是否應征收“銀行稅”就是其中之一。

　　今年5月份，歐盟委員會(huì )提出建議，希望征收銀行稅，這樣當銀行倒閉時(shí)，就不用讓政府和納稅人來(lái)“埋單”。德國、法國和英國更是在6月22日宣布，計劃開(kāi)征銀行稅。歐盟委員會(huì )官員透露，打算在多倫多峰會(huì )上力推在全球范圍內征收銀行稅。

　　在經(jīng)濟刺激計劃上和歐洲分歧嚴重的美國，在這個(gè)問(wèn)題上表現得很合作。 奧巴馬年初就提議，要在美國征收銀行稅，預計可在今后10年內融資1170億美元。此后在韓國召開(kāi)的G20財長(cháng)會(huì )議上，美國又提議在全球統一征收銀行稅。

　　不過(guò)，歐美的提議遭到了加拿大、澳大利亞和不少發(fā)展中國家反對。對于這些國家來(lái)說(shuō)，金融系統沒(méi)有像歐美那些國家在危機中受到那么大的破壞，所以認為沒(méi)有必要收這個(gè)稅。甚至有的國家認為，收稅會(huì )削弱本國銀行的競爭力，有礙于經(jīng)濟復蘇。

　　加拿大財長(cháng)21日說(shuō)，反對向金融業(yè)征收包括金融交易稅在內的懲罰性稅收。在他看來(lái)，這只能解決“邊緣”問(wèn)題，并非金融監管改革的核心問(wèn)題。

　　“這可能不是一個(gè)解決問(wèn)題的好方法�！� 德國霍恩海姆大學(xué)的金融教授漢斯-彼得·布爾格霍夫對本報記者表示，各方在銀行稅上觀(guān)點(diǎn)不一，很難在此次峰會(huì )上達成全球一致的解決方案。

　　曾擔任美國白宮經(jīng)濟顧問(wèn)的博斯沃斯認為，對于國際金融監管來(lái)說(shuō)，重要的是協(xié)調監管的舉動(dòng)，而銀行稅并非具有決定性的大問(wèn)題�！懊總�(gè)地區應該有其自己的訴求，監管措施在不同的地區沒(méi)必要是一樣的，” 博斯沃斯告訴本報記者。

　　較量三

　　國際信用評級：誰(shuí)說(shuō)了算？

　　一場(chǎng)歐洲債務(wù)危機，讓人們看到美國壟斷國際信用評級機構的弊端。目前，掌握國際信用評級“生殺大權”的三大公司都為美國所有，歐盟和中國希望打破這種局面。

　　國際三大信用評級公司是惠譽(yù)、穆迪和標準普爾，都是在美國注冊的公司。在這次的歐洲債務(wù)危機中，正是幾大信用評級機構相繼下調了希臘等國家的主權信用等級，使得歐洲股市和歐元匯率一路下跌，被稱(chēng)為扮演了“火上澆油”的角色。

　　雖然稱(chēng)自己是獨立公正的，但法國學(xué)者帕特里克·若利稱(chēng)，這三大評級機構全是美國公司，對債務(wù)的評估只取決于美國市場(chǎng)。更為嚴重的是，人們只看到它們對歐洲一些國家實(shí)行降級，卻發(fā)現它對美國的災難性經(jīng)濟形勢視而不見(jiàn)。比如在2008年國際金融危機爆發(fā)前，三大評級機構給美國國際公司及其衍生次貸產(chǎn)品的評級居然是最高評級。若利認為，評級機構只是美國加強對世界經(jīng)濟操控的一個(gè)工具。

　　中國財政部副部長(cháng)朱光耀不久前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，雖然國際社會(huì )已經(jīng)認識到信用評級體系的缺陷，但這涉及到一些國家的核心利益，因此國際評級體系改革進(jìn)展緩慢，甚至步履艱難。

　　在這種情況下，歐盟認為，歐洲應該建立自己的評級機構，改變信用評級被“三大”把持的局面。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐本月初表示，全球都應該考慮解決信用評級機構的問(wèn)題，允許其他一些獨立機構參與信用評級的發(fā)布等，以加強市場(chǎng)競爭。

　　中國在推動(dòng)信用評級機構的改革上，表現得十分積極。6月18日，外交部副部長(cháng)崔天凱在媒體吹風(fēng)會(huì )上透露，中國希望多倫多G20峰會(huì )能在5個(gè)方面達成積極成果，其中之一就是繼續推進(jìn)金融監管改革，尤其是加強對評級機構的監管。

　　較量四

　　IMF改革：能不能落實(shí)承諾？

　　除了關(guān)注經(jīng)濟復蘇外，新興和發(fā)展中國家更關(guān)注國際金融機構的改革，特別是落實(shí)國際貨幣基金組織(IMF)的份額改革。在多倫多峰會(huì )上，他們希望自己的聲音能夠被傾聽(tīng)。而在會(huì )前，已經(jīng)有傳聞?wù)f(shuō)，部分歐洲國家在增加新興國家投票份額的立場(chǎng)上有所后退。

　　“IMF的份額改革并非沒(méi)有難度�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系副教授謝世清認為，“很多西方發(fā)達國家其實(shí)并不愿意削減自己的投票權，不愿意喪失其話(huà)語(yǔ)權的優(yōu)勢。比如，歐洲雖然認同放棄部分份額，但前提是美國也做出相應讓步。美國則決不會(huì )輕易放棄其享有的一票否決權�！�

　　作為政府間國際金融組織，IMF是當今最重要的全球治理機構之一。但目前，IMF的份額分配沒(méi)有反映世界經(jīng)濟的變化，導致新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的代表性不足，無(wú)法取得相應的話(huà)語(yǔ)權。以中國為例，目前在該組織中持有的投票權僅為3.7%，美國的投票權卻高達17%。

　　在去年匹茲堡峰會(huì )上，G20成員國就IMF配額調整達成一致，同意在2011年1月前完成調整，轉移至少5%的份額給新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家�，F在距離改革完成只有半年的時(shí)間，中國希望在多倫多峰會(huì )上能夠推動(dòng)改革的進(jìn)展。

　　“不過(guò)G20既然已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題做出了承諾，應該會(huì )繼續推進(jìn)�！敝x世清說(shuō)，今年4月份世界銀行(WB)的投票權改革中，發(fā)達國家已稍微超額地兌現其承諾向發(fā)展中國家轉讓了3.13%投票權，這對IMF的投票權改革無(wú)疑具有很好的示范作用。

　　對于加強國際金融機構的改革，英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯表示支持。但他認為，IMF的份額問(wèn)題不會(huì )成為多倫多峰會(huì )的主要議題，因為在今年11月首爾峰會(huì )上討論這個(gè)話(huà)題也不晚。

　　較量五

　　機制更迭：G20是否替代G8？

　　G20機制既包含發(fā)達國家也包含發(fā)展中國家，代表了全球GDP的85%，比G8具有更廣泛的代表性，因此，2009年9月在美國匹茲堡的第三次峰會(huì )上，G20被正式確定為“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”。圍繞著(zhù)G20是否將取代G8的爭論，也從此開(kāi)始。

　　作為本次G20的主辦國，加拿大尤其熱衷于保留G8，并堅持在G20召開(kāi)之前，G8先開(kāi)一次會(huì )。這種安排開(kāi)了先例，被解讀為，G20前八國集團協(xié)調立場(chǎng)，并提醒人們不要忘了G8。

　　中國學(xué)者王逸舟認為，有“強者俱樂(lè )部”之稱(chēng)的八國集團，不會(huì )輕易放棄主導權。在很長(cháng)一段時(shí)期內，G8和G20將是一個(gè)并行的過(guò)程。在這一過(guò)程中，G20會(huì )逐漸向傘狀方向發(fā)展，形成更多層次的溝通機制，在議題上也會(huì )呈現出更加多元化的趨勢。

　　英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯則認為，G8主要關(guān)注的國際安全方面的問(wèn)題，以及一些G8內部的問(wèn)題，與G20的議題是有區別而不矛盾的。但所有有關(guān)財政、金融、貿易等實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟問(wèn)題，還是要到G20上去討論�！懊髂攴▏�即將舉行的G20峰會(huì )上，也許兩個(gè)峰會(huì )的融合程度會(huì )更高。也許G8會(huì )停止正式的會(huì )見(jiàn)，只是探討一些內部的話(huà)題，”鄧肯說(shuō)。

　　盡管明年G8與G20會(huì )議的主辦國法國宣揚應逐步廢棄G8，但同時(shí)也提議，G8可以通過(guò)挑選一些新興市場(chǎng)國家加入，將自身擴大為G13或G14，顯示出對G8體制的留戀。

　　G20是否將取代G8，爭論仍將繼續。(記者 劉一)

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　警惕“中國獨秀論”

　　在多倫多20國集團峰會(huì )召開(kāi)前夕，西方政界、學(xué)界等又炮制出“中國獨秀論”，稱(chēng)在此次全球金融危機中，歐美主要經(jīng)濟體深陷泥淖，而中國經(jīng)濟卻不降反升，相比之下可謂一枝獨秀，成為危機中的最大贏(yíng)家。

　　其實(shí)，“中國獨秀論”并無(wú)多少新意，不過(guò)是“中國責任論”在當前世界經(jīng)濟困頓形勢下的又一波反彈。通過(guò)媒體的放大效應，誘導公眾形成如下互為關(guān)聯(lián)的印象：一是中國在危機中獨善其身，只求自保；二是中國視他國疲弱之時(shí)為“上位”良機，乘此謀取競爭優(yōu)勢；三是中國的“自利”行為成為當前動(dòng)蕩不止、危機惡化的推手。鼓吹“中國獨秀論”者意欲借此在國際社會(huì )對中國形成輿論攻勢，向中國進(jìn)一步施壓，迫使中國承擔起所謂“全球責任”，為某些西方國家政府因自身錯誤決策引發(fā)金融動(dòng)蕩而導致的損失“買(mǎi)單”。

　　“中國獨秀論”缺乏基本的邏輯依據。在全球化時(shí)代，中國與世界在產(chǎn)業(yè)、貿易、金融、服務(wù)等方面相互依存度達到空前水平，可以說(shuō)是榮損與共，怎么可能獨秀于林？金融危機、經(jīng)濟衰退的壓力同樣給中國出口、就業(yè)等帶來(lái)巨大沖擊，中國已經(jīng)并仍在為此付出巨大代價(jià)。據統計,一季度中國外貿順差為144.9億美元,同比減少近八成;3月份當月即出現逆差72.4億美元,為六年來(lái)首次。

　　事實(shí)上，中國從未規避自身的全球責任。中國已經(jīng)成為對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻最大的經(jīng)濟體。面對此次金融危機及其所引發(fā)的經(jīng)濟衰退，中國迅速出臺規模高達4萬(wàn)億的刺激方案，為維持周邊乃至世界金融體系和經(jīng)濟穩定作出了巨大貢獻。在分攤聯(lián)合國經(jīng)費、參與維和行動(dòng)、應對氣候變化等諸多領(lǐng)域，中國的負責任態(tài)度和行動(dòng)也是有目共睹。

　　今后一段時(shí)期，冠以“中國獨秀論”等各種名義的“中國責任論”恐還將層出不窮。中國并不具備實(shí)力與能力去承擔西方所提出的某些“責任”，更何況其中有些要求完全違背中國所秉持的道義原則。拒絕浮夸，量力而行，既是對自己負責，也是對世界負責。(文/中國國際問(wèn)題研究所 王瑞彬)

　　記者手記

　　G20：從臨時(shí)創(chuàng )意到常態(tài)機制

　　“有那么多次的國際會(huì )議，這次與以往又能有什么不同呢？”這是本報記者2008年11月在美國首都華盛頓參與報道第一次G20峰會(huì )時(shí)，新聞中心里一位外國記者的感嘆。當時(shí)很多同行都認為，這只是二十國集團在特殊時(shí)期的一次“應急”會(huì )議，很少有人會(huì )想到，在不到兩年的時(shí)間里，G20峰會(huì )從一個(gè)松散的國際組織發(fā)展成為國際經(jīng)濟合作的主要平臺。

　　事實(shí)上，G20集團在1997-1998年亞洲金融危機之后就已創(chuàng )建，但此后便日漸式微，隨著(zhù)時(shí)間的推移，出席G20會(huì )議的部長(cháng)與官員的級別不斷下降。

　　這一情況在2008年華盛頓峰會(huì )上發(fā)生關(guān)鍵轉變。美國上屆總統布什任內的美國政府一直在努力物色一個(gè)可靠的會(huì )議集團，討論如何支持世界經(jīng)濟。它選擇了本已存在、但未得到充分利用的20國集團。

　　2008年席卷全球的金融海嘯使各國看到，僅靠代表最發(fā)達國家的八國集團(G8)，無(wú)法解決全球經(jīng)濟失衡根本問(wèn)題。在法國總統薩科齊的建議下，當年11月，包括美國和歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體以及中國、印度等主要新興經(jīng)濟體的二十國集團，在華盛頓舉行了首次峰會(huì )。

　　雖然各方積極響應，但國際社會(huì )到底能在多大程度上協(xié)調行動(dòng)，還是個(gè)未知數。當時(shí)記者采訪(fǎng)的一位在華爾街工作的金融人士說(shuō)，每個(gè)國家都有自己的問(wèn)題，都會(huì )提出自己的方案，這次峰會(huì )能找到一個(gè)令20國都滿(mǎn)意的方案嗎？

　　事實(shí)證明，華盛頓峰會(huì )后，國際社會(huì )在G20框架內采取協(xié)調一致的行動(dòng)，在遏制全球金融動(dòng)蕩方面發(fā)揮了重要作用。2009年4月1日，G20第二次峰會(huì )在英國倫敦舉行，力求鞏固危機應對成果。這一年9月24日至25日，在美國匹茲堡的第三次峰會(huì )上，G20被正式確定為“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”。(記者 劉一)

　　求同存異

　　各國應同舟共濟

　　“雖然核心訴求有差異，但各國應該在多倫多峰會(huì )上繼續發(fā)揮同舟共濟的精神�！� 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)王逸舟在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，世界經(jīng)濟還在恢復過(guò)程中，如果大家各走各路，只會(huì )一損俱損。

　　王逸舟教授認為，當前各國關(guān)注重點(diǎn)有所差異。美國希望保持持續的經(jīng)濟復蘇勢頭，歐洲要防止債務(wù)危機的擴大蔓延，中國等新興國家則希望防止貿易保護主義滋生，要加強國際金融監管�！霸绞窃诮�(jīng)濟復蘇依然脆弱、不穩定的時(shí)候，大家越應該在一起商量、進(jìn)行磨合�！�

　　澳大利亞澳格里菲斯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授托尼·馬肯告訴本報記者，G20成員國之間有分歧，主要是因為經(jīng)濟表現不同，從金融危機中恢復的程度也不同。新興國家，特別是亞洲國家，相對恢復得快；但在南歐國家，經(jīng)濟有惡化的趨勢。

　　英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯認為，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間并不存在原則上的分歧，總體上是團結一致的�！拔蚁嘈旁诒敬畏鍟�(huì )結束后所有成員國能夠達成一個(gè)共同的文件，” 鄧肯說(shuō)。

　　北大金融副教授謝世清對此也表示認同。他認為，每個(gè)國家有不同的利益需求是很正常的。在這種情況下，各方更需要加強溝通，形成共識、協(xié)調處理�！癎20標志著(zhù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同治理新時(shí)代的到來(lái)，各成員國應該求同存異，在分歧中積極尋求共識，”謝世清說(shuō)�！　∏笸�存異

　　各國應同舟共濟

　　“雖然核心訴求有差異，但各國應該在多倫多峰會(huì )上繼續發(fā)揮同舟共濟的精神�！� 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)王逸舟在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，世界經(jīng)濟還在恢復過(guò)程中，如果大家各走各路，只會(huì )一損俱損。

　　王逸舟教授認為，當前各國關(guān)注重點(diǎn)有所差異。美國希望保持持續的經(jīng)濟復蘇勢頭，歐洲要防止債務(wù)危機的擴大蔓延，中國等新興國家則希望防止貿易保護主義滋生，要加強國際金融監管�！霸绞窃诮�(jīng)濟復蘇依然脆弱、不穩定的時(shí)候，大家越應該在一起商量、進(jìn)行磨合�！�

　　澳大利亞澳格里菲斯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授托尼·馬肯告訴本報記者，G20成員國之間有分歧，主要是因為經(jīng)濟表現不同，從金融危機中恢復的程度也不同。新興國家，特別是亞洲國家，相對恢復得快；但在南歐國家，經(jīng)濟有惡化的趨勢。

　　英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯認為，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間并不存在原則上的分歧，總體上是團結一致的�！拔蚁嘈旁诒敬畏鍟�(huì )結束后所有成員國能夠達成一個(gè)共同的文件，” 鄧肯說(shuō)。

　　北大金融副教授謝世清對此也表示認同。他認為，每個(gè)國家有不同的利益需求是很正常的。在這種情況下，各方更需要加強溝通，形成共識、協(xié)調處理�！癎20標志著(zhù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同治理新時(shí)代的到來(lái)，各成員國應該求同存異，在分歧中積極尋求共識，”謝世清說(shuō)。