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　　彩票管理條例7月起施行 銷(xiāo)售境外彩票將受罰

　　對話(huà)人：北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執行所長(cháng)王薛紅

　　對話(huà)動(dòng)機：

　　5月12日，國務(wù)院第58次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《彩票管理條例》在中國政府網(wǎng)上公布，條例自2009年7月1日起施行。這對于問(wèn)世20多年卻一直沒(méi)有法律保護的彩票業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。條例的通過(guò)，將給彩票業(yè)帶來(lái)什么樣的影響？記者與王薛紅的對話(huà)就此展開(kāi)。

　　記者：看得出，《彩票管理條例》的出臺，讓您很高興。

　　王薛紅：是的，這種高興是抑制不住的。其實(shí)，條例草案獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)那一天，對于所有彩票行業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，就已經(jīng)是一個(gè)值得慶祝的日子了。我記得，消息傳出的當天直到半夜，我的手機一直不停地收到祝賀短信，都是彩票業(yè)內人士發(fā)過(guò)來(lái)的。不瞞你說(shuō)，在得知消息的那一刻，我流淚了。我們研究所成立8年來(lái)一直在配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行彩票業(yè)的立法工作。8年終于看到成果了，很累也很欣慰。就在今天，當得知條例正式公布的消息后，我的第一反應是，有關(guān)部門(mén)應當高度重視條例的實(shí)施問(wèn)題，盡快組織相關(guān)討論和調研。

　　中國彩票業(yè)誕生20多年來(lái)終于結束了無(wú)法可依的狀態(tài)，這是一個(gè)歷史性的突破

　　記者：從1987年7月27日在河北省石家莊市售出第一張福利彩票算起，新中國彩票業(yè)已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程。但是20多來(lái)年，彩票業(yè)卻始終沒(méi)有法律的保駕護航。我看到一份權威部門(mén)的統計，那上面顯示，我國的彩票目前已穩定在年銷(xiāo)量上千億元的規模上，成為國民經(jīng)濟和社會(huì )生活中重要的組成部分。您認為，《彩票管理條例》的出臺，對彩票業(yè)的發(fā)展意味著(zhù)什么？

　　王薛紅：我們通過(guò)調查問(wèn)卷發(fā)現，盡管存在流動(dòng)性大等因素，但按照過(guò)去12個(gè)月內購買(mǎi)過(guò)彩票即算彩民的標準核算，2005年，彩民占我國總人口的14%，2008年，這一比例進(jìn)一步增至18%。保守來(lái)說(shuō)，全國目前的彩民人數肯定超過(guò)兩億人。

　　條例的出臺，解決了行業(yè)所有人擔心的一些問(wèn)題，行業(yè)的發(fā)展有了合法的依據，不至于因為外部政策因素遭受到致命的沖擊。對行業(yè)幾十萬(wàn)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，是一件幸事。

　　盡管還有一些地方需要進(jìn)一步完善，但條例的通過(guò)是一件可喜可賀的事情。中國彩票業(yè)誕生20多年來(lái)終于結束了無(wú)法可依的狀態(tài)，這是一個(gè)歷史性的突破。

　　記者：是不是可以這樣說(shuō)，條例將會(huì )對彩票行業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，同時(shí)，也會(huì )進(jìn)一步規范整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

　　王薛紅：我認為完全可以這樣期待。比如說(shuō)，過(guò)去博彩產(chǎn)品往往是你做你的，他做他的，缺乏統一標準，出了問(wèn)題也就簡(jiǎn)單地問(wèn)責了事�，F在條例提出，博彩產(chǎn)品入市要由專(zhuān)家評審委員會(huì )審核，也就是說(shuō)，有了行業(yè)標準，從這個(gè)角度來(lái)講，條例也可以視為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　條例對于彩票行業(yè)從業(yè)人員也提出了更高的要求，今后要實(shí)行認證制度�，F在北大彩票所已經(jīng)制作出了彩票人員專(zhuān)業(yè)能力的培訓大綱，總的來(lái)看，對彩票從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力培訓和普及，包括對彩票行業(yè)人才培養進(jìn)行合理規劃，是大勢所趨。

　　條例還是有一些需要完善的地方，比如，應該推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì )

　　記者：您剛才說(shuō)過(guò)，目前，我國彩民隊伍日益壯大，彩民人數已超過(guò)兩億人，而彩票的相關(guān)從業(yè)人員也達到上百萬(wàn)人。我們認為，無(wú)論是解決彩民與發(fā)行機構的糾紛、彩民之間的糾紛，還是維護彩民的權益，抑或是保護彩票從業(yè)人員的權益，都需要一部專(zhuān)門(mén)的彩票類(lèi)法規。從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)看，您認為，條例中的規定，對于彩民和從業(yè)人員維護權益是不是夠用了？

　　王薛紅：現在正式公布的條例的釋義工作是由我來(lái)完成的。我個(gè)人認為條例還是有一些需要完善的地方，比如，應該推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì )。

　　目前，彩票行業(yè)還沒(méi)有自己的行業(yè)協(xié)會(huì )。其實(shí)，有些事情并不一定非要通過(guò)政府監督管理才能做好，很多時(shí)候，行業(yè)自律的效果可能會(huì )更好。還有一條，對于消費者也就是彩民的保護應該加強。按照彩票行業(yè)的發(fā)展規律，彩民的數量將會(huì )越來(lái)越多，對于他們的保護工作不應忽視。就北大彩票所開(kāi)設的3條彩民救助熱線(xiàn)情況來(lái)看，彩民出現各種各樣的問(wèn)題比較常見(jiàn)，迫切需要更多的幫助，但這需要更多的資金投入，而這些在條例中規定得并不夠。

　　記者：過(guò)去彩票業(yè)經(jīng)常討論的一些問(wèn)題，如監管體制、公益金分配、打擊私彩等，在條例中有沒(méi)有獲得大的改進(jìn)？

　　王薛紅：你說(shuō)的這些方面都是需要進(jìn)一步完善的地方。比如打擊私彩應該寫(xiě)入立法原則，但是并沒(méi)有寫(xiě)入。目前就彩票業(yè)的變革來(lái)說(shuō)，還到不了這樣的層面。

　　條例中埋下了很多伏筆，很多地方需要實(shí)施細則給出更明確的釋義

　　記者：條例(草案)原則通過(guò)后，在一家大型網(wǎng)站所作的輿論調查中，網(wǎng)友非常支持條例的占35.72%，支持的占20.78%，通過(guò)輿論調查不難看出，彩民總體上對于條例出臺實(shí)施還是非常支持的。您對條例的實(shí)施又是如何看待的呢？

　　王薛紅：一個(gè)條例能夠順利實(shí)施是至關(guān)重要的。從目前正式公布的條例來(lái)說(shuō)，其中埋下了很多伏筆，很多地方需要實(shí)施細則給出更明確的釋義，這也是一個(gè)多方權衡科學(xué)決策的過(guò)程，在這一過(guò)程中，應該盡量擯棄利益糾葛。

　　這些年來(lái)，我們也有了一些行業(yè)的更科學(xué)、更先進(jìn)的標準，甚至在世界上都是處于領(lǐng)先地位的，比如說(shuō)，搖獎機的標準，關(guān)于博彩業(yè)社會(huì )責任也有很多研究成果。這些無(wú)論對于政府還是消費者都有很大的益處。有了條例之后，要將這些好的東西真正運用到實(shí)際中去，實(shí)施細則將起到很大的作用。

　　再比如說(shuō)，彩票行業(yè)的區分只有合法與非法。條例非常清晰地界定了哪些種類(lèi)的博彩產(chǎn)品是合法的，那么應該更進(jìn)一步指出“凡是條例不允許的都是非法的”，這樣規定，執法部門(mén)開(kāi)展打擊私彩工作將會(huì )容易得多。希望在條例的實(shí)施細則中，將彩票業(yè)合法與非法的界限解釋得更加清楚。

　　記者：這樣看來(lái)，制訂實(shí)施細則是很重要的。

　　王薛紅：的確。條例通過(guò)的那一天相關(guān)釋義同步推出，但是對于條例如何執行尚未明確。條例可以解釋得很好，但是在執行中應該避免出現加加減減的情況。彩票行業(yè)因其性質(zhì)特殊，牽涉到的利益較多，因此，在條例的執行中，尤其需要警惕利益因素的干擾。

　　據我所知，有關(guān)部門(mén)目前正在抓緊制定實(shí)施細則。(記者 杜曉)