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　　日前，銀監會(huì )發(fā)布了《中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革與監管指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)，對事業(yè)部的組織架構和治理機制作出規定，并對三農金融部的單獨核算和自我激勵約束的經(jīng)營(yíng)機制提出規范要求。

　　從2008年3月以來(lái)，按照“條線(xiàn)管理、單元經(jīng)營(yíng)、重心下沉、單獨核算、正向激勵、有效約束”的事業(yè)部制改革思路，農行已先后在甘肅、四川、福建、廣西、浙江、山東、重慶等7家分行，開(kāi)展了三農金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)。

　　從三農金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)在7家分行全面推開(kāi)，到銀監會(huì )下發(fā)正式的監管指引，已歷時(shí)一年有余。經(jīng)歷了上一階段的探索實(shí)踐，農行三農金融事業(yè)部制改革進(jìn)展如何？銀監會(huì )《指引》下發(fā)后，農行又將如何繼續深化三農金融事業(yè)部制改革？對此，農行相關(guān)部門(mén)負責人接受了本報的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

　　開(kāi)了個(gè)好頭，進(jìn)展順利

　　農行相關(guān)負責人表示，上一階段，農行重點(diǎn)在組織架構建立、信貸和風(fēng)險管理制度框架形成、單獨核算體系建設等方面取得了突破性進(jìn)展。

　　當前，農行已在總行高管層成立三農金融部管理委員會(huì )，統籌推進(jìn)全行“三農”金融服務(wù)工作，協(xié)調解決三農金融部改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)董事會(huì )有關(guān)“三農”業(yè)務(wù)發(fā)展的各項決策，并由農行行長(cháng)擔任主任，分管副行長(cháng)擔任常務(wù)副主任，三農業(yè)務(wù)總監擔任副主任，“三農”和相關(guān)部門(mén)負責人擔任成員。

　　為三農金融部提供支持保障服務(wù)的一系列專(zhuān)業(yè)機構也陸續建立，如“三農”核算與考評、信貸管理、風(fēng)險管理、產(chǎn)品研發(fā)、人力資源管理及資本與資金管理等中后臺管理中心。

　　去年以來(lái)，總行先后出臺了“三農”信貸業(yè)務(wù)基本規程、“三農”業(yè)務(wù)風(fēng)險管理政策綱要、“三農”客戶(hù)信用等級評定管理辦法、“三農”信貸業(yè)務(wù)授權、授信、擔保管理辦法等一系列信貸和風(fēng)險管理基本制度。針對惠農卡和農戶(hù)小額貸款業(yè)務(wù)，制定了農戶(hù)小額貸款管理辦法、操作流程和“三包一掛”管理指引(包放、包管、包收，與客戶(hù)經(jīng)理績(jì)效工資掛鉤)等單項制度辦法。

　　在總行信貸基本制度框架內，各試點(diǎn)行結合各地縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，也相繼完善了其信貸和風(fēng)險管理制度框架。

　　單獨核算是事業(yè)部改革的核心和關(guān)鍵，也是事業(yè)部改革的難點(diǎn)。為了破解這一難題，總行有關(guān)部門(mén)會(huì )同試點(diǎn)行做了大量的基礎性工作。

　　7家試點(diǎn)行對單獨核算的路徑、方法和技術(shù)進(jìn)行了探索，開(kāi)發(fā)了單獨核算相關(guān)的信息管理系統，完成了二級分行管理成本的分攤和還原，試編了試點(diǎn)行的分部會(huì )計核算報告�？傂兄贫�了三農金融部財務(wù)管理辦法、會(huì )計管理辦法和會(huì )計報表編制指引。

　　目前，單獨核算所需的財務(wù)會(huì )計報告系統、財務(wù)管理信息系統和業(yè)績(jì)價(jià)值管理系統，已在試點(diǎn)分行上線(xiàn)運行。

　　后續重點(diǎn)，實(shí)現“五個(gè)到位”

　　銀監會(huì )《指引》下發(fā)后，結合當前的現實(shí)條件和工作任務(wù)，農行提出，將以7家試點(diǎn)行為模板，進(jìn)一步深化三農金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)。

　　主要工作重點(diǎn)為：厘清事業(yè)部邊界；建立健全事業(yè)部組織架構；推進(jìn)事業(yè)部單獨核算；健全事業(yè)部信貸和風(fēng)險管理體系；加強事業(yè)部資源配置和激勵約束機制建設；加快推進(jìn)縣域支行綜合改革等等。

　　農行相關(guān)負責人告訴記者，推進(jìn)事業(yè)部單獨核算仍將是下一步需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。根據“三農”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展需要，農行將繼續調整、細化或增設三農金融部的會(huì )計科目，形成相對完整的事業(yè)部會(huì )計科目體系。同時(shí)，將著(zhù)力推進(jìn)事業(yè)部資金管理體制改革。推動(dòng)資金差額管理模式向全額資金管理模式過(guò)渡，實(shí)現事業(yè)部資金的“收支兩條線(xiàn)”管理。

　　在技術(shù)方面，將加快與核算相關(guān)信息系統的上線(xiàn)工作，為實(shí)現事業(yè)部單獨核算提供強有力的技術(shù)支撐。同時(shí)要充分吸收試點(diǎn)行的成果，制定公允、透明的核算機制，制定三農金融部和城市板塊的收益分享辦法，不斷提高事業(yè)部單獨核算的精度和準度。

　　風(fēng)險管控始終是事業(yè)部改革的一項基礎工作。根據事業(yè)部改革與發(fā)展需要和地方“三農”、縣域市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，農行將在信貸準入、授權、擔保和產(chǎn)品等方面積極進(jìn)行探索和創(chuàng )新，拓寬信貸服務(wù)范圍，確�！叭�農”客戶(hù)“進(jìn)得來(lái)、貸得到、貸得快、管的住”。

　　農行相關(guān)部門(mén)負責人透露，從今年開(kāi)始，農行確定了實(shí)力強、管理好、有潛力的100家百強縣域支行，作為首批重點(diǎn)推進(jìn)支行。針對一部分金融資源貧乏、虧損嚴重、剝離后信貸資產(chǎn)較少的“空心化”支行，則制定了業(yè)務(wù)發(fā)展規劃和解困路線(xiàn)圖。通過(guò)總結縣支行可持續發(fā)展的模式，農行力圖帶動(dòng)整個(gè)縣域支行和三農金融部的發(fā)展。

　　對于三農金融事業(yè)部制的改革目標，該行相關(guān)負責人表示，改革關(guān)鍵是要實(shí)現“五個(gè)到位”：一是治理機制要到位，確保事業(yè)部高效、有序運轉；二是單獨核算要到位，確保真實(shí)反映事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)績(jì)效；三是信貸制度產(chǎn)品要到位，確保農行的業(yè)務(wù)產(chǎn)品適應市場(chǎng)變化，滿(mǎn)足客戶(hù)需求，有競爭力；四是資源保障要到位，確保事業(yè)部運營(yíng)的“彈藥”充足、保障得力，無(wú)后顧之憂(yōu)；五是激勵約束要到位，確�；鶎有蟹�務(wù)“三農”責任清、利益明、動(dòng)力足。