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　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )向三層管理架構過(guò)渡的時(shí)機是否已經(jīng)到來(lái)?中央國有企業(yè)在加快重組步伐的同時(shí),會(huì )不會(huì )給地方國企帶來(lái)商機?央企如何控制海外投資并購的風(fēng)險?昨日下午,國資委主任李榮融做客新華網(wǎng)及國資委網(wǎng)站,對上述問(wèn)題一一作答,與網(wǎng)友進(jìn)行了持續兩個(gè)半小時(shí)的交流互動(dòng)。

　　國資委將建立三層構架

　　隨著(zhù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺,當前既作為出資人又作為監管機構的國資委未來(lái)的角色與地位是否會(huì )有所改變?事實(shí)上,早在國資委成立之初就有關(guān)于這個(gè)命題的爭論,理論界提出,國資委里邊的職工應該是各方面的專(zhuān)業(yè)人士組成,“我認為他們講的話(huà)是對的,但是國資委剛建的時(shí)候,還沒(méi)這個(gè)條件�！崩顦s融說(shuō)。

　　6年過(guò)去了,國資委下一步的方向就是逐步要向三層構架去努力,李榮融在訪(fǎng)談中表示,無(wú)論是從企業(yè)重組的層面,還是從提高資本的運營(yíng)效率方面看,三層構架是必然的選擇。國資委自身更多的是將職能放在監督上,國有資產(chǎn)的運營(yíng)會(huì )逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　李榮融稱(chēng),成立新的資產(chǎn)公司的工作從2005年就開(kāi)始籌建,“到目前為止,應該說(shuō)條件基本具備�！�

　　據透露,在這之前,央企當中有兩家企業(yè)是做資產(chǎn)運營(yíng)的,用以對國資委的三層構架進(jìn)行嘗試,檢驗規范規章是否合適。

　　“一個(gè)是國家開(kāi)發(fā)投資公司,還有一個(gè)就是誠通公司,它們運作兩三年了,也不錯。所以我們認為條件具備,要建立這樣一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司�！�

　　央企加快重組帶來(lái)地方商機

　　國有企業(yè)改革是世界性難題。根據國資委關(guān)于國有企業(yè)改革重組的計劃,截至2010年要將下屬央企整合至80—100家�！拔覀兒軞g迎其他所有制企業(yè)來(lái)參加我們的重組,有些可以把它變成上市公司,”李榮融表示,歡迎民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)參與重組,只要能把企業(yè)的效率提得更高,就可以采取多渠道的辦法,而不僅僅是在國資委內部企業(yè)之間配置資源。

　　“有些地方企業(yè)很強,那我給它。目的是要把這部分搞好,它能搞好為什么不歡迎?”對此,有網(wǎng)友認為,這是國資委向省、市級,尤其是省級優(yōu)秀國有企業(yè)拋出的橄欖枝,在新一輪央企加快重組的步伐下,地方國企無(wú)疑也迎來(lái)了快速發(fā)展的商機。

　　央企海外并購要量力而行

　　央企海外并購屢次失利,在社會(huì )上引起了很大的爭議,有專(zhuān)家指出,許多企業(yè)還不具備并購國外企業(yè)的條件。李榮融認為,具備海外成功并購條件的企業(yè)還是少數,建立了規范的董事會(huì ),并購條件會(huì )成功一些�！皩Σ①弻ο蟮牧私�、風(fēng)險和防控風(fēng)險的措施是董事會(huì )最關(guān)心的,如果能夠把這些搞清楚,預案有了,那并購的條件、成功率就會(huì )高一點(diǎn)�！�

　　李榮融稱(chēng),在當前經(jīng)濟形勢下,并購是一個(gè)機遇,但是要把機遇變成現實(shí),要根據自己的能力�！叭绻�能力不夠,不僅不是機遇,也許會(huì )變成你的包袱,甚至走向破產(chǎn)的不歸之路。所以在這點(diǎn)上我也一直在提醒央企,就是你看中了這個(gè)目標,還要看看自己是否具備這個(gè)能力,千萬(wàn)別干那些自己能力做不到的事�！�(謝思佳 劉熠)

　　-記者觀(guān)察

　　李榮融三層架構論證明國資監管探索再邁一步

　　國務(wù)院國資委主任李榮融昨日接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露了有關(guān)國資監管架構將從二層向三層轉變的信號。從二層架構過(guò)渡到三層架構,本質(zhì)上是主張將國資的監督與管理“兩權分離”的一種體現。

　　此話(huà)一出,立即受到外界高度關(guān)注。李榮融在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實(shí)施之后的一個(gè)多月提出了這樣的觀(guān)點(diǎn),是否意味著(zhù)我國的國資監管體制將重大調整?

　　熟悉情況人士都知道,有關(guān)國資委的定位和國資監管架構的討論由來(lái)已久,自打國資委出娘胎起更是廣受爭議。2003年之前,國資管理由多部門(mén)共同管理,被形象地比喻為“八龍治水”。為了解決國資管理水平低的問(wèn)題,國家在2003年設立一個(gè)“特設機構”,把國有資產(chǎn)的行政管理與出資人代表權力賦予這個(gè)“特設機構”,也就是說(shuō)把監督和管理兩權合一。這個(gè)特設機構就是我們后來(lái)熟悉的國資委。然而,這種既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”的做法,一直遭受詬病。

　　兩權分離在國資法出臺前后更是成為大勢所趨。財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜就撰文指出,從目前國有企業(yè)改革面臨的障礙、國有經(jīng)濟布局調整的徘徊不前、國資委某些職能的錯位等問(wèn)題來(lái)看,國資管理改革的“體制突破”應該從國資行政管理權與“出資人代表”權的兩權分離、國資管理與管人管事相分離、國企運營(yíng)及國資管理的信息公開(kāi)披露三個(gè)方面切入。

　　在國資法中,“國有企業(yè)”這個(gè)稱(chēng)呼也被“國家出資企業(yè)”所取代。以資本結構為基礎的新稱(chēng)謂意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的管理是以所有者權益的方式來(lái)核定管理內容和管理方式的,意味著(zhù)進(jìn)一步的政企分開(kāi)和政資分開(kāi)。

　　繼續查閱今年5月1日實(shí)施的國資法,為了對國有資產(chǎn)進(jìn)行監督,國資法明確國資的監督由人大監督、行政監督、審計監督和社會(huì )監督組成“四層監督”體系,同時(shí)明確了國資監管機構出資人身份的定位。

　　可見(jiàn),兩權分離的過(guò)程中,國資委的定位成為操作層面必須考慮的問(wèn)題。歸納目前幾種主張,國資委定位主要有四類(lèi):一是同時(shí)兼具行政管理與出資人代表但偏重行政管理職責；二是同時(shí)兼具行政管理與出資人代表但偏重出資人代表職責；三是純粹擔當干凈的出資人；四是完成行政管理職責成立投資公司行使出資人職責。

　　對于這四種觀(guān)點(diǎn),中國政法大學(xué)教授李曙光顯然更傾向于第三類(lèi)。他表示,企業(yè)國資法明確規定相關(guān)機構對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利,即“管人、管事、管預算”,這意味著(zhù)國資委未來(lái)的改革方向將是做“干凈的出資人”,向資產(chǎn)運營(yíng)中心和控股公司的方向轉變。

　　昨日專(zhuān)訪(fǎng)過(guò)程中,李榮融的觀(guān)點(diǎn)則似乎更傾向于第四類(lèi)。在專(zhuān)訪(fǎng)中,他隨即提出由國家開(kāi)發(fā)投資公司和誠通公司過(guò)去兩三年的實(shí)踐證明,設立專(zhuān)司資本運營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)行使出資人權力,從二層架構轉向三層架構的條件已經(jīng)具備。

　　據記者掌握的情況,大部分地方國資委還沒(méi)有做好這樣轉型的心理準備,頂多算作在第一類(lèi)和第二類(lèi)之間搖擺。以廣東省國資委來(lái)看,廣東早前成立了廣東恒健投資控股有限公司,成立以來(lái)通過(guò)控股、參股省屬企業(yè)7家,功能已經(jīng)類(lèi)似國家開(kāi)發(fā)投資公司,是一種投資公司。然而,目前的恒健投資只是與眾多實(shí)體企業(yè)一同并列于國資委之下的二級企業(yè),廣東省國資監管體系并未從二層監管向三層監管轉變。

　　不過(guò)說(shuō)到底,監管者也好,出資人也好,無(wú)論怎么變,國有資產(chǎn)監管最終的目的沒(méi)有變,那就是要有效率,要堅持可持續發(fā)展。這是當前所有主流觀(guān)點(diǎn)保持一致的基礎。而要提高國有企業(yè)效率、堅持可持續發(fā)展,就特別要著(zhù)力于提高企業(yè)的自主創(chuàng )新能力,要建立完善企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　這些才是國資改革發(fā)展的根本所在。(謝思佳)