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　　對話(huà)嘉賓：財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員 白景明

　　為應對國際金融危機，我國及時(shí)靈活調整了宏觀(guān)調控政策，實(shí)施積極的財政政策，為我國經(jīng)濟的平穩發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。此次實(shí)施的積極財政政策不僅大幅增加了支出，在減收方面推行了一系列結構性減稅政策，在保增長(cháng)的同時(shí)，我國的財政收支也面臨著(zhù)很大的壓力。我國能否完成預算安排中財政收入增長(cháng)8%的目標？積極的財政政策效果如何？未來(lái)是否會(huì )作出調整？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明研究員。

　　主持人：為應對國際金融危機，我國實(shí)施積極的財政政策，在保增長(cháng)的同時(shí)，財政收入也付出了一定的代價(jià)，這種代價(jià)的付出是值得的。從今年1月至5月的數據來(lái)看，我國財政收入呈現下滑的局面，然而，5月份全國財政收入同比增長(cháng)4.8%，結束了今年以來(lái)財政收入持續數月負增長(cháng)的局面。您預計我國上半年財政收支會(huì )是何種情況，是否能完成8%的財政收入增長(cháng)目標？

　　白景明：財政收入分為兩部分：一部分是稅收，一部分是非稅收入。今年前4個(gè)月，我國財政收入是負增長(cháng)，特別是稅收下降的幅度比較大。今年5月份，財政收入出現了變化，財政收入轉為正數，這主要在于非稅收入的增長(cháng)加快。財政部公布的5月份數據顯示，非稅收入同比增長(cháng)1.3倍。

　　今年上半年的財政收入狀況，雖然不會(huì )像去年那樣出現高增長(cháng)的局面，但是會(huì )出現逐步扭轉下滑的趨勢和逐步向好的情況。這主要是由于我國經(jīng)濟面出現的積極現象所決定的。隨著(zhù)我國經(jīng)濟形勢的好轉，下半年我國的財政收入會(huì )逐漸轉好。

　　主持人：積極的財政政策實(shí)施的效果如何？目前效果是否已經(jīng)顯現？表現在哪些方面？

　　白景明：從去年第四季度以來(lái)執行的積極的財政政策，效果是顯著(zhù)的。我認為效果主要體現在四個(gè)方面：

　　第一，財政支出加大的效果明顯。從財政的角度來(lái)看，我國投資的力度不斷加大，而且公共投資的數量增加將會(huì )直接帶動(dòng)全社會(huì )的投資。按照我國制定的投資規劃，投資流向包括廉租房在內的民生領(lǐng)域、基礎設施領(lǐng)域以及各項產(chǎn)業(yè)，這些投資促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì )拉動(dòng)民間投資。比如投資鐵路等基礎設施建設，會(huì )帶動(dòng)水泥、鋼材等這些行業(yè)的發(fā)展，也會(huì )使得人們對這些行業(yè)發(fā)展的預期看好。從去年第四季度開(kāi)始，包括向鐵路等基礎設施的投資到目前已經(jīng)投入大約5000多億元。同時(shí)，這段時(shí)期，民間投資也在增長(cháng)。我國固定資產(chǎn)投資的高速增長(cháng)，與政府政策密切相關(guān)。

　　第二，結構性減稅政策對經(jīng)濟的發(fā)展效果顯著(zhù)。具體來(lái)看，增值稅轉型、1.6升排量以下汽車(chē)購置稅的減半、房地產(chǎn)契稅的降低，對于促進(jìn)個(gè)人投資、居民消費都具有重要的推動(dòng)作用。就拿汽車(chē)業(yè)來(lái)講，我國汽車(chē)銷(xiāo)售每月達到100多萬(wàn)輛，這跟減稅政策有著(zhù)密切的關(guān)系，假如一輛價(jià)值10萬(wàn)的裸車(chē)，10%的購置稅需要繳納1萬(wàn)元，而1.6升排量以下汽車(chē)購置稅由原來(lái)的10%下降到5%，減免一半，就只需要交納5000元。凡是減稅力度比較大的領(lǐng)域都出現了回暖。此外，出口退稅率的提高，在人民幣升值的條件下，減輕了出口企業(yè)的負擔，這對于出口也是一大利好。

　　第三，財政補貼刺激相關(guān)行業(yè)的銷(xiāo)售量增加。為了刺激消費、擴大內需，我國財政支出采用了財政補貼的手段，給予消費者一定的補助。我國的財政補貼并不是補貼給生產(chǎn)者，而是補貼給消費者，并且補貼的范圍不斷擴大。就拿“家電下鄉”來(lái)說(shuō)，原來(lái)只是涉及彩電、冰箱，后來(lái)擴大到手機、摩托車(chē)，現在已經(jīng)擴大到乘用車(chē)。這些補貼有效刺激了相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售量的增長(cháng)，目前家電產(chǎn)品包括摩托車(chē)的銷(xiāo)售都不錯。

　　第四，從心理上講，財政政策對于提振人們的信心具有刺激作用。從經(jīng)濟理論上說(shuō)，預期很重要。人們看到了國家財政政策的實(shí)施，會(huì )對我國經(jīng)濟發(fā)展的前景預期向好。

　　主持人：從目前我國的財政收入狀況來(lái)看，我國是否能實(shí)現預算安排中的財政收入增長(cháng)8%的目標？

　　白景明：實(shí)現預算安排中的財政收入增長(cháng)8%的目標還是有條件的。一是我國投資規模比較大，投資會(huì )帶來(lái)稅收，包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等；二是稅收與價(jià)格關(guān)系密切，雖然前幾個(gè)月CPI、PPI為負，但是價(jià)格相對穩定，不會(huì )出現大的上漲，也不會(huì )出現大的下滑，特別需要關(guān)注的是，目前國際大宗商品的價(jià)格還存在向上走的沖力；三是我國消費的擴張。我國消費的增長(cháng)不能低估，當前消費的增長(cháng)還有空間，這幾個(gè)月的數據也說(shuō)明我國的消費處于正常增長(cháng)的區間。國家統計局發(fā)布的數據顯示，1月至5月累計社會(huì )消費品零售總額48770億元，同比增長(cháng)15.0%。消費增長(cháng)的背后反映出我國的消費勢頭并沒(méi)有減弱。從量上看，我國的消費還是比較可觀(guān)的，并沒(méi)有比原來(lái)經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期低多少。

　　主持人：雖然我國經(jīng)濟形勢回暖的基礎不斷鞏固，但是仍然面臨嚴峻的形勢，我國財政收入的增長(cháng)會(huì )面臨何種壓力？財政政策是否會(huì )作出調整？

　　白景明：下半年我國財政增長(cháng)面臨的壓力有幾個(gè)方面：一是如果再出臺減稅的政策，就會(huì )相應帶來(lái)財政收入的減少，實(shí)現8%的增長(cháng)預算困難就會(huì )加大；二是我國經(jīng)濟能否實(shí)現正常增長(cháng)，特別是消費能不能保持正常的增長(cháng)，尤其是居民收入能否正常的增長(cháng)還有待于觀(guān)察。我國的宏觀(guān)調控政策是依據“靈活審慎”的原則進(jìn)行調整的。(記者 龐東梅）