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　　中新網(wǎng)7月15日電 據外匯局網(wǎng)站消息，國家外匯管理局日前發(fā)布《境內機構境外直接投資外匯管理規定》，外匯局負責人就改進(jìn)與完善境內機構境外直接投資外匯管理政策答記者問(wèn)。答問(wèn)全文：

　　問(wèn)：《規定》出臺的背景和意義是什么？

　　答：在當前世界經(jīng)濟金融逐步全球化、一體化背景下，包括民營(yíng)企業(yè)在內的境內企業(yè)進(jìn)行境外直接投資的需求與日俱增，對簡(jiǎn)化境外直接投資審批程序和對境外直接投資企業(yè)進(jìn)行融資支持的呼聲也越來(lái)越高。為推動(dòng)和促進(jìn)境內機構境外直接投資的發(fā)展和壯大，在適應國際收支均衡管理需要的情況下，近幾年來(lái)外匯局陸續出臺了一系列關(guān)于改革和規范境外直接投資外匯管理方式的政策措施。

　　為對近年來(lái)已出臺的比較分散的有關(guān)境外直接投資的規范性文件進(jìn)行系統地梳理，制定一部新的適應當前外匯收支形勢和境外直接投資管理實(shí)踐的境外直接投資外匯管理法規，外匯局擬定了《境內機構境外直接投資外匯管理規定》，并廣泛征求了境外投資主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及社會(huì )各界的意見(jiàn)，《規定》2009年7月13日正式發(fā)布，并于2009年8月1日起實(shí)施。

　　當前我國正處在應對國際金融危機的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟總體形勢企穩向好，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外直接投資外匯管理，出臺鼓勵企業(yè)“走出去”的外匯管理政策，有利于企業(yè)更好地把握境外直接投資的時(shí)機，降低境外投資成本，促進(jìn)投資便利化，穩步有序地推動(dòng)跨境資本交易的對外開(kāi)放進(jìn)程，促進(jìn)我國國際收支的基本平衡。

　　問(wèn)：《規定》主要有哪些改革措施？

　　答：一是擴大境外直接投資外匯資金來(lái)源。境內機構可使用自有外匯資金、符合規定的國內外匯貸款、人民幣購匯或實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)、留存境外利潤等多種資金來(lái)源進(jìn)行境外直接投資。二是將境外直接投資外匯資金來(lái)源的審核方式由事前審查改為事后登記。三是對境外直接投資企業(yè)的后續融資提供支持，明確境內機構可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔保。四是將外匯局對境內機構境外投資資金匯出的管理由以往的核準制調整為登記制。境內機構向外匯指定銀行提交相關(guān)文件，由銀行進(jìn)行真實(shí)性審核后，即可為其辦理投資資金匯出。五是允許境內機構在其境外項目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準，可以匯出其投資總額一定比例的前期費用。六是明確了境外投資企業(yè)利潤以及減資、轉股、清算等資本變動(dòng)所得留存境外或匯回境內的處置方式和管理原則。七是建立全口徑境外直接投資外匯管理體系。除傳統意義上的境內非金融機構以外，明確并規范境內金融機構境外直接投資的外匯管理方式和法規適用問(wèn)題。八是充分利用直接投資外匯管理信息系統，構建起境外直接投資項下跨境資金流出入的統計監測機制。

　　問(wèn)：上述措施實(shí)施后，境外直接投資外匯管理可能存在哪些風(fēng)險？如何防范風(fēng)險？

　　答：《規定》改變了原先的境外直接投資外匯資金來(lái)源審查的方式，實(shí)行事后備案登記。為了在國際收支形勢發(fā)生明顯變化的情況下，防范可能出現的風(fēng)險，在《規定》中明確：外匯局可根據我國國際收支形勢和境外直接投資情況，對境內機構境外直接投資外匯資金來(lái)源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤留存境外的相關(guān)政策進(jìn)行調整。在實(shí)際操作中，外匯指定銀行需查詢(xún)外匯局登記的境內機構的境外直接投資外匯資金來(lái)源情況，方可為其辦理境外投資款的匯出�？傮w而言，改變境外投資外匯資金來(lái)源審查方式的風(fēng)險有限，可以通過(guò)其他部門(mén)的配合及外匯局的登記環(huán)節防范所涉風(fēng)險。

　　問(wèn)：銀行和非銀行金融機構的境外直接投資是指什么樣的投資？

　　答：這里所說(shuō)的境外直接投資，是指銀行和非銀行金融機構在境外設立下屬或分支機構，或并購境外銀行和非銀行金融機構的股權，以取得其所有權、控制權或經(jīng)營(yíng)管理權等權益的行為。如，銀行和非銀行金融機構在境外設立子(分)行或子(分)公司，購買(mǎi)境外銀行或非銀行金融機構原股東的股權等。這種投資有別于銀行和非銀行金融機構在境外進(jìn)行的間接投資，即經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)批準，購買(mǎi)境外資本市場(chǎng)產(chǎn)品或貨幣市場(chǎng)工具等境外資產(chǎn)。

　　問(wèn)：銀行和非銀行金融機構境外直接投資外匯管理原則是什么？

　　答：《規定》明確了境內金融機構境外直接投資外匯管理的法規依據，對境內機構境外直接投資實(shí)行全口徑管理，不論是金融機構還是非金融機構，只要到境外直接投資，均應按照《規定》的要求辦理有關(guān)外匯登記和匯兌手續。目前，境內機構境外直接投資均通過(guò)國家外匯管理局直接投資外匯管理信息系統辦理。因此，為了便于境外直接投資的順利進(jìn)行，金融機構應在《規定》發(fā)布后，做好以下工作：

　　一、鑒于直接投資外匯管理信息系統已經(jīng)上線(xiàn)運行，為了保證境外直接投資項下跨境資金流出入統計數據的全面性與準確性，保證境外直接投資外匯登記和匯兌業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，在《規定》正式實(shí)施之前，已進(jìn)行境外直接投資的金融機構應到所在地外匯局進(jìn)行境外投資有關(guān)信息的補錄入工作，此項工作應于2009年12月31日前結束。

　　二、金融機構境外直接投資外匯資金來(lái)源審查改為事后登記，即在取得主管部門(mén)批準后應到所在地外匯局辦理境外投資外匯登記，并就其外匯資金來(lái)源情況進(jìn)行說(shuō)明。

　　問(wèn)：前期費用和境外投資款的匯出管理有何不同？

　　答：境內機構在境外直接投資項目或企業(yè)設立之前，若需匯出一定金額的前期費用，需向所在地外匯局申請，并憑外匯局核準件到銀行辦理匯出。境內機構若匯出除前期費用以外的其他境外投資資金，銀行只需憑境內機構提交的境外直接投資主管部門(mén)的批準文件和境外直接投資外匯登記證，在直接投資外匯管理信息系統中查詢(xún)相關(guān)信息后即可辦理。

　　問(wèn)：直接投資外匯管理信息系統上線(xiàn)運行后，境內機構還需領(lǐng)取紙質(zhì)外匯登記證嗎？

　　答：直接投資外匯管理信息系統上線(xiàn)運行后，全部直接投資項下業(yè)務(wù)將全部通過(guò)該系統辦理，實(shí)現了境內機構境外直接投資的電子化、信息化管理。因此，外匯局頒發(fā)的外匯登記證以IC卡形式取代了以前的紙質(zhì)外匯登記證，便于電子化操作與管理。