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　　●統計法修訂提高數據公信力

　　●一些方法理論需要繼續完善

　　●吸收公眾參與不能關(guān)門(mén)統計

　　●增加科學(xué)性基礎數據透明性

　　最近兩年，國人多次對宏觀(guān)經(jīng)濟數據的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑，例如，職工平均工資與普通職工感受不符；國內生產(chǎn)總值增幅與發(fā)電量變化趨勢發(fā)生偏離；商品房?jì)r(jià)格該不該納入居民消費價(jià)格指數的統計等等。盡管統計部門(mén)費盡口舌解釋?zhuān)�但百姓的信任度到底提高了多少仍然是個(gè)問(wèn)題。近日，第十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)修訂后的《統計法》，這部法律的實(shí)施對提高統計數據的準確性和公信力有著(zhù)十分重要的意義。

　　從國際慣例看，確保宏觀(guān)經(jīng)濟數據的公信力必須具備一些條件，例如，統計所依托的經(jīng)濟理論應該是科學(xué)的，能夠反映宏觀(guān)經(jīng)濟運行的基本邏輯和主要特征；統計部門(mén)的工作是客觀(guān)的，沒(méi)有來(lái)自外部及內部的不當影響；統計中所采用的方法和技術(shù)是先進(jìn)的，能確�；�礎數據的準確性，并通過(guò)動(dòng)態(tài)調整來(lái)追蹤宏觀(guān)經(jīng)濟的一些新變化；基礎性統計數據應該是公開(kāi)、透明的，公民可以方便獲得，學(xué)者能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)核查和研究。

　　我國的《統計法》自1983年底頒布以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了近26年的歷程。在此期間，我國的宏觀(guān)經(jīng)濟數據的統計發(fā)生了脫胎換骨式的巨大變化，順利由計劃經(jīng)濟時(shí)期以蘇聯(lián)為參考系的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，轉軌到與發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家所采納的國民經(jīng)濟核算體系。按照后一種方法統計出來(lái)的經(jīng)濟指標，如反映一般物價(jià)水平的居民消費價(jià)格指數、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數；反映國家財富增加狀況的國內生產(chǎn)總值等，已經(jīng)成為政府制定相關(guān)政策，以及普通百姓及時(shí)準確了解經(jīng)濟形勢的最重要依據。

　　然而，有一些特殊的國情對統計數據的處理方式和信息含量產(chǎn)生了不利的影響。例如，改革開(kāi)放后，唯GDP論一度盛行。由于中央對地方政府的績(jì)效考核過(guò)度倚重經(jīng)濟指標，“官出數字，數字出官”,導致部分地方官員開(kāi)始在如何讓統計數據更好看上做起文章。新修訂的《統計法》加大了對統計中弄虛作假行為的打擊力度，將嚴懲自行修改統計數據、編造虛假數據，強行、授意統計機構、統計人員或其他機構、人員偽造、篡改統計數據的地方、部門(mén)、單位負責人。

　　需要特別指出的是，《統計法》的修訂只是提高統計數據公信力的一個(gè)途徑，夯實(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟數據統計的理論基礎，改進(jìn)現行統計方法，對于提高社會(huì )公眾的信任度同樣十分重要。因為和國際先進(jìn)經(jīng)驗相比，我國的統計工作在方法、支撐理論上的確有不少需要完善的地方。如職工平均工資與普通職工感受不符問(wèn)題，并不是用個(gè)體與平均數的差異就可以解釋清楚的，而是統計口徑出現了問(wèn)題，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)根本就不在統計范圍之內。再如，對于商品房?jì)r(jià)格該不該納入居民消費價(jià)格指數統計的問(wèn)題，絕大多數城市居民買(mǎi)房確實(shí)也是為了自住，但統計部門(mén)卻仍堅持新商品房為投資品。盡管歐美發(fā)達國家的居民消費價(jià)格指數計算方法已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但統計部門(mén)仍堅持認為我國目前的做法符合國際慣例，導致住房費用的大部分無(wú)法進(jìn)入消費價(jià)格統計，使我國的CPI明顯偏離居民的消費支出的變動(dòng)趨勢。又如，當我國的失業(yè)率等同于城鎮登記失業(yè)率時(shí)，數以?xún)|計的農民工被排除在統計之外，導致我們幾乎無(wú)法以全球通行的失業(yè)率指標來(lái)評判經(jīng)濟的實(shí)際走勢。

　　經(jīng)濟數據服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)基本前提是，這些數據的處理須符合經(jīng)濟理論的邏輯，符合經(jīng)濟生活的規律。當所謂的經(jīng)濟統計指標在專(zhuān)業(yè)詞匯的外衣下讓普通社會(huì )公眾越來(lái)越看不懂時(shí)，這些指標的存在價(jià)值肯定是值得懷疑的。統計方法的改革不單單是統計部門(mén)一家的事情，宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家、專(zhuān)業(yè)分析人士甚至社會(huì )公眾都應獲得相應的參與機會(huì )。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國統計部門(mén)首先要做的一項工作應該是向國外學(xué)習，讓外界可以更便利地獲得相關(guān)信息，如居民消費價(jià)格指數中的各項權重是多少，其大小是如何確定、調整的�；�礎數據透明性的增加，無(wú)疑會(huì )讓社會(huì )公眾更加了解那些影響他們生活的數據是如何出爐的，這對經(jīng)濟數據公信力的提高是非常重要的。其次是在推進(jìn)統計指標體系優(yōu)化的工作中，有更大的包容性，讓統計領(lǐng)域以外的專(zhuān)家、學(xué)者能深度介入，用各自的專(zhuān)業(yè)智慧來(lái)提升統計工作的科學(xué)性。

　　(周清杰 作者為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執行主任)