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　　近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、住房城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水價(jià)通知》)，要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過(guò)程中要嚴格履行水價(jià)調整程序，充分考慮社會(huì )承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。

　　此前，有關(guān)多個(gè)城市水價(jià)將上漲的消息引起公眾熱議。上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)新浪網(wǎng)，對3222人的調查顯示，95.5%的人關(guān)注水價(jià)調整，其中69.7%的人表示“非常關(guān)注”。

　　64.8%的人認為水價(jià)成本不透明

　　“現在有誰(shuí)想和我一起去餐館AA，我都會(huì )開(kāi)玩笑說(shuō)一句：‘要不算了吧，省點(diǎn)錢(qián)交水電費’�！鄙虾Ｊ行靺R區居民王云鵬說(shuō)，從6月20日起，上海市水價(jià)從每立方米1.84元漲到2.3元，他算了一筆賬：以前水費占一個(gè)月支出的2.5%，現在大概占4%�！拔夷芙邮芊孔庹际杖氲囊话�，能接受買(mǎi)衣服花掉五分之一，但是總覺(jué)得水不一樣，它是生活必需品，花錢(qián)太多會(huì )影響我的生活質(zhì)量�！�

　　在公眾眼里，水是什么？調查中，70.6%的人認同“水是生活必需品”，59.3%的人說(shuō)“水是生命之源”，35.3%的人認為“水是公共產(chǎn)品”，22.7%的人表示“水是稀缺資源”，僅8.7%的人把水看成“商品”。

　　“其實(shí)，水業(yè)應該叫做公用事業(yè)�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建，在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，水的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基本上是按照市場(chǎng)原則進(jìn)行的，政府不能長(cháng)期補貼，它和普通產(chǎn)品沒(méi)什么太大區別，卻影響著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。按照國家價(jià)格法規定，水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，在政府管制范圍之內，實(shí)行“保本微利”原則，所以理論上，不管民營(yíng)還是外資投資并不能得到很高的回報。他認為，有些地方把供水企業(yè)搞成上市公司的做法很不妥，“微利的企業(yè)上市有什么意義呢？”

　　湖南省永州市市民張六秀，對水價(jià)成本感到困惑，“去年12月，水價(jià)從每立方米1.2元漲到現在的1.86元，加了4毛錢(qián)污水處理費，4分錢(qián)水資源費，4分錢(qián)的價(jià)格調節基金。雖然水價(jià)漲得不多，但是水資源費和價(jià)格調節基金是干什么用的？污水處理費也很奇怪，我沒(méi)看到有污水處理廠(chǎng)，也沒(méi)發(fā)現水質(zhì)變好了，大家都不知道為什么要增加這些收費項目�！�

　　和張六秀一樣存有疑問(wèn)的人不在少數，調查顯示，64.8%的人認為水價(jià)成本不透明，54.5%的人感覺(jué)供水部門(mén)人員多，運營(yíng)成本高，44.3%的人認為水價(jià)缺乏有效監管，43.9%的人表示公眾與供水部門(mén)信息不對稱(chēng)。

　　河北省某自來(lái)水公司職員李曉微說(shuō)，各地供水公司主管部門(mén)都不一樣，他們公司原來(lái)屬于水務(wù)局，現在劃歸建設局，“聽(tīng)說(shuō)還要調整，再歸水務(wù)局管�，F在我們這兒收水費的人就不少，只要調整，人員肯定還有變動(dòng)�！�

　　“壟斷性行業(yè)監管很不容易，因為信息公開(kāi)后他們就沒(méi)有操作空間了�！痹S光建說(shuō)，老百姓會(huì )關(guān)注供水企業(yè)職工的工資是不是太高了，經(jīng)營(yíng)存不存在交叉補貼，公司的副業(yè)或者子公司的成本有沒(méi)有加到自來(lái)水里來(lái)，這些都需要供水企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)。

　　水價(jià)是高還是低？公眾、專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)截然相反

　　在中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所教授級高工沈大軍看來(lái)，調價(jià)應該“小步快跑”，幅度在一毛兩毛，根據形勢調上調下都可以�！�2008年物價(jià)水平高的時(shí)候，水的成本投入也多，但政府不能調高水價(jià)，否則物價(jià)更會(huì )跟著(zhù)頂上去，沒(méi)調的水價(jià)就成了‘歷史的欠賬’。后來(lái)遇上國際金融危機，經(jīng)濟形勢一直不容樂(lè )觀(guān)，又要還‘欠賬’，所以調價(jià)就變成‘邁大步’了，老百姓一時(shí)接受不了�！�

　　調查中，53.0%的人認為目前水價(jià)偏高，45.9%的人感覺(jué)水污染日益嚴重，45.2%的人說(shuō)自來(lái)水水質(zhì)不好。其他用水和水價(jià)的問(wèn)題還包括：用水浪費現象嚴重(34.7%)，低收入家庭用水困難(30.1%)，有用水緊張的情況(13.4%)。

　　許光建認為，水質(zhì)的問(wèn)題肯定要通過(guò)技術(shù)改造來(lái)解決，但成本也會(huì )跟著(zhù)提高�！艾F在很多人喝瓶裝水，也有很多人去買(mǎi)水質(zhì)處理機，覺(jué)得價(jià)格無(wú)所謂。但是自來(lái)水只要一提價(jià)，哪怕只有幾毛錢(qián)，老百姓就受不了了。公眾的觀(guān)念也需要調整，都喝瓶裝水，其實(shí)對環(huán)境是更大的破壞�！�

　　在《水價(jià)通知》中，提出要重點(diǎn)緩解污水處理費偏低的問(wèn)題。但此次民調顯示，僅6.7%的人認為污水處理費偏低，僅5.3%的人認為水價(jià)偏低。

　　清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤，告訴中國青年報記者，我國的城市用水一直“低質(zhì)低價(jià)”，就是怕老百姓不滿(mǎn)意，盡量低價(jià)，盡量不調價(jià)。但隨著(zhù)城市化發(fā)展，供水覆蓋率一直在增加，水質(zhì)標準也增加到60多項。在原水安全的情況下，簡(jiǎn)單過(guò)濾消毒水就可以供出去�，F在大量工業(yè)污染和農業(yè)污染，使超過(guò)一半的水源不合格，突發(fā)性事故也越來(lái)越多，所以必須改進(jìn)處理工藝，這都需要成本。近幾年，漲的大多是污水處理費。目前，全國平均污水處理費只有四五毛錢(qián)，距離國家要求的8毛錢(qián)還有不小的差距。

　　自來(lái)水調價(jià)過(guò)程應是對供水公司成本審計的過(guò)程

　　“水價(jià)漲點(diǎn)一般人都能承受，我們就是想知道錢(qián)花在哪兒了，有什么實(shí)際效果�！笔诽┎┕�司職員李艷說(shuō)，北京水價(jià)是最高的，1立方米3塊7毛錢(qián)，她就經(jīng)常想一些節水的小竅門(mén)，“比如在馬桶里面放一塊磚，水量就小了很多。我們普通人這么節省，交的錢(qián)不能讓供水公司因為經(jīng)營(yíng)管理成本太高，白白浪費了吧？”

　　調查顯示，公眾對城市用水和水價(jià)調整充滿(mǎn)期待：65.5%的人希望供水部門(mén)節約運營(yíng)成本，59.2%的人希望每個(gè)人從自身做起節約用水，56.6%的人期待水價(jià)成本監審辦法盡快出臺。接下來(lái)的排序依次為：更有效地治理企業(yè)排放污水、廢水(54.9%)，引入先進(jìn)設備，提高用水質(zhì)量(53.9%)，提高水價(jià)成本和決策程序的透明度(51.7%)，對低收入困難家庭的用水保障盡快落實(shí)(35.9%)。

　　許光建參加過(guò)北京市的幾次價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，他發(fā)現與其他物價(jià)上浮相比，老百姓對自來(lái)水漲價(jià)反對聲音最小，因為水價(jià)上漲之后，確實(shí)能讓大家節約用水。他去過(guò)澳大利亞的墨爾本，“那是個(gè)干旱的城市，自來(lái)水收費高，老百姓也有意見(jiàn)，但是除了調價(jià)之外，也沒(méi)有更好的辦法，因為厲行節約最有效的機制是價(jià)格機制，但是他們調價(jià)是建立在對自來(lái)水企業(yè)成本嚴格管理之上的，企業(yè)盈利不會(huì )同步提高�！倍�我們在監管上做得還不夠，自來(lái)水調價(jià)的過(guò)程應該是對供水公司成本審計的過(guò)程。

　　沈大軍說(shuō)，成本監審需要在程序上有更實(shí)質(zhì)的突破，比如價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，企業(yè)要提早公開(kāi)成本信息，不能讓老百姓覺(jué)得只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。每個(gè)城市只有一家供水企業(yè)，成本監審可以在不同城市做比較，相同的生產(chǎn)流程，相同的投藥量，互相比較成本和效率，監管部門(mén)再督促供水企業(yè)改進(jìn)。(記者 王聰聰 實(shí)習生 歐陽(yáng)泱)