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　　農業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，土地流轉過(guò)程中應處理好四個(gè)關(guān)系——

　　據統計，到2008年底，全國土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積達到1.09億畝，占農戶(hù)承包耕地總面積的8.9%。農業(yè)部經(jīng)管司負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，隨著(zhù)各地進(jìn)入流轉的承包農戶(hù)增多，流轉形式多樣，規模經(jīng)營(yíng)的主體日益多元化，流轉利益關(guān)系也比較復雜。迫切需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度，確保流轉不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益。

　　該負責人認為，在建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度過(guò)程中，必須正確認識和處理好這樣幾對關(guān)系：

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉與堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的重要前提和制度保障。只有堅定不移地堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，農民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂(yōu)。

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉與發(fā)展現代農業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)途徑，但絕不是唯一途徑。在我國人多地少、農村人口占多數的基本國情下，將農戶(hù)組織起來(lái)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作，提高組織化程度，更為現實(shí)。發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不能一講規模經(jīng)營(yíng)就只講土地集中經(jīng)營(yíng)，更不能脫離實(shí)際盲目追求規模經(jīng)營(yíng)的速度和規模，違背農民意愿強行推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農民是流轉主體，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強迫或者阻礙流轉。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監管者。正確的做法應當是因勢利導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎作用，順應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導而不干預，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中國家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。正確處理三者的利益關(guān)系，統籌協(xié)調國家糧食安全利益、承包者權益、經(jīng)營(yíng)者收益,在確保土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉不改變集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，促進(jìn)土地資源的合理有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現代農業(yè)。

　　目前，在土地流轉實(shí)踐中，也出現了流轉用途“非糧化”的傾向。對此，專(zhuān)家表示，“非糧化”現象并不是土地流轉自身產(chǎn)生的問(wèn)題，而是經(jīng)營(yíng)主體缺乏種糧積極性，主要原因是種糧比較效益低下。雖然目前流轉中“非糧化”現象還沒(méi)有對糧食安全產(chǎn)生明顯的影響，但這種現象需要引起重視。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，需要采取鼓勵和支持糧食生產(chǎn)的綜合措施，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者種糧積極性，進(jìn)一步穩定和完善種糧補貼政策，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度。本報記者 朱 雋