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8月3日,廣東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳公布“廣東省2009年企業(yè)工資指導線(xiàn)”,其工資增長(cháng)基準線(xiàn)為7%,上線(xiàn)(警戒線(xiàn))為12%,下線(xiàn)為零或負增長(cháng)。據了解,7%這一數字創(chuàng )下了該省自2001年來(lái)的最低,相比該省2008年的10%至15%以及2007年的10.3%,下降了約3個(gè)百分點(diǎn),而下線(xiàn)為零或負增長(cháng)也是近年來(lái)首次出現。
與此同時(shí),山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西、上海、天津等省市也相繼發(fā)布了各自的工資指導線(xiàn),除天津市的工資增長(cháng)基準線(xiàn)與往年持平外,其他省市均出現不同幅度下調,其中青海、云南的基準線(xiàn)相比2008年下調了4個(gè)百分點(diǎn)。
與這一組數據形成鮮明對比的是,7月29日,國家統計局公布:上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14638元,同比增長(cháng)12.9%。
一方面工資仍在增長(cháng),一方面各省市又不約而同地調低“企業(yè)工資指導線(xiàn)”。對此,國家統計局的解釋是,上半年工資增長(cháng)主要應歸功于機關(guān)事業(yè)單位!吧习肽隀C關(guān)平均工資增幅為15.1%,事業(yè)單位為14.7%,而企業(yè)平均工資增長(cháng)僅為11.9%,低于全國平均增速!眹医y計局人口就業(yè)司司長(cháng)馮乃林此前表示。
專(zhuān)家指出,雖然“工資指導線(xiàn)制度”不具有強制性,但作為企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的重要參照依據,猶可謂是工資增長(cháng)的風(fēng)向標。
“如果各省隨后紛紛下調企業(yè)工資指導線(xiàn),對我們的經(jīng)濟是利少弊多。畢竟發(fā)布工資指導線(xiàn)是一種政府行為,盡管對市場(chǎng)對企業(yè)對求職者來(lái)說(shuō)是一個(gè)參考,但有可能在勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響,進(jìn)而在消費市場(chǎng)上砸出水花!比珖偣(huì )保障工作部副部長(cháng)陳杰平接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,目前或許一些地方的困難企業(yè),其日子真的特別難熬。工資增幅上調下調都可以,但任何事物都是一把雙刃劍,關(guān)鍵在于權衡利弊。地方政府下調工資基準線(xiàn),有可能引發(fā)一些企業(yè)紛紛下調工資增幅、不漲工資甚至直接降薪,這在短期內能讓企業(yè)節約點(diǎn)成本。但除勞動(dòng)密集型企業(yè)外,我國企業(yè)人工成本原本就占產(chǎn)品完全成本的比例比較低,調整點(diǎn)工資增幅對降低企業(yè)成本起不了多大作用,但是打擊最厲害的就是農民工這些低收入群體,如果這種勢頭波及范圍廣,老百姓工資收入出現一定幅度的下降,有可能導致收入差距更進(jìn)一步拉大,同時(shí),對刺激消費、拉動(dòng)內需都沒(méi)有好處,對地方經(jīng)濟的恢復也沒(méi)有好處,F在這個(gè)時(shí)候,信心比黃金更重要。
民族證券宏觀(guān)分析師陳偉對各省下調工資增長(cháng)基準線(xiàn)的看法相對比較樂(lè )觀(guān),“這說(shuō)明政府保就業(yè)、求穩定的政策意向很明顯!标悅Α督(jīng)濟參考報》記者表示,首先,作為一項經(jīng)濟數據,工資增長(cháng)基準線(xiàn)是與當地經(jīng)濟發(fā)展形勢相匹配的,在經(jīng)濟不景氣的情況下,下調基準線(xiàn),有利于員工保住飯碗,避免企業(yè)大范圍裁員;其次,雖然下調工資增長(cháng)基準線(xiàn)的確會(huì )對國家的消費市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響,但如果從長(cháng)期來(lái)看,作為一種引導,允許企業(yè)在某些年度出現負增長(cháng),這也是合情合理的;另外,工資不一定全部都是逐年上漲,改善民生的路徑除了直接增加工資,還有提高福利、公共服務(wù)等多個(gè)方面,如果僅靠直接增加工資,還有很多負作用。
為何經(jīng)濟向好卻要下調工資指導線(xiàn)?
近日,廣東等省市陸續調低2009年工資增長(cháng)基準線(xiàn),一石激起千層浪。有人質(zhì)疑在目前經(jīng)濟日漸復蘇的情況下工資增長(cháng)基準線(xiàn)“集體下調”的合理性;有人則擔心允許負增長(cháng)是否意味著(zhù)默許企業(yè)降工資。
對此,有關(guān)專(zhuān)家和官員表示,工資增長(cháng)指導線(xiàn)的制定,主要是基于前一年的數據和對今年的預測。由于一些省市去年受金融危機的影響較深,經(jīng)濟效益明顯下滑;相應地,其員工工資水平上漲的步伐也在放慢,部分虧損企業(yè)員工工資可能會(huì )出現負增長(cháng),但降低工資增長(cháng)基準線(xiàn)絕不是降工資。
8月11日,下半年宏觀(guān)經(jīng)濟的第一份“月報”即將揭曉。此前,來(lái)自各大機構的預測顯示,CPI和PPI極有可能在7月尋底,并在下半年中逐漸企穩回升!8月、9月,CPI的降幅會(huì )逐漸收窄,進(jìn)入第四季度后出現轉正。而下半年P(guān)PI的降幅也不會(huì )再出現惡化的局面,因為目前經(jīng)濟對生產(chǎn)資料的需求已經(jīng)企穩了!苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示。
隨著(zhù)CPI“轉正”時(shí)間表的進(jìn)一步明確,股市、樓市以及石油等大宗商品的價(jià)格也在樂(lè )觀(guān)的氛圍中紛紛看漲。以鋼材為例,截至8月5日,國內鋼材價(jià)格已連續15周持續上漲,7月份單月漲幅創(chuàng )了8年來(lái)的新高。
一方面是經(jīng)濟日漸復蘇的利好消息,另一方面,卻是工資增長(cháng)基準線(xiàn)的“集體下調”。漲跌互現的背后,讓很多人感到一種如墜云里的迷茫,工資增長(cháng)基準線(xiàn)是否真正反映了市場(chǎng)的走勢?
“經(jīng)濟在谷底的時(shí)候都沒(méi)出現政府調低工資增長(cháng),現在經(jīng)濟企穩回暖的時(shí)候再來(lái)調低工資增幅,而且一些地方向下調整的幅度還很大,實(shí)在有些看不懂!比珖偣(huì )保障工作部副部長(cháng)陳杰平疑惑地說(shuō),“就業(yè)和工資分配對經(jīng)濟波動(dòng)的反應是有一個(gè)滯后期,但不會(huì )滯后這么長(cháng)時(shí)間吧?”
對此,民族證券宏觀(guān)分析師陳偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,工資指導線(xiàn)的制定,主要是以前一年的數據和對今年的預測為基礎,以本地區年度經(jīng)濟增長(cháng)率、社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮居民消費價(jià)格指數為主要依據,并綜合考慮城鎮就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平和對外貿易狀況等相關(guān)因素。
“去年很多企業(yè),尤其是一些外向型的中小企業(yè)受金融危機影響,經(jīng)濟效益明顯下滑;相應地,其員工工資水平上漲的步伐也在放慢,有些甚至已經(jīng)出現了一定幅度的下降。因此,這次各省市指導線(xiàn)的出臺,其實(shí)只不過(guò)是對這種現狀的默認而已!”陳偉說(shuō)。
以廣東省為例,自去年以來(lái),其外向型經(jīng)濟飽受打擊,出口急速下滑,GDP增幅從2007年的14.7%下降到2008年的10.1%,今年上半年又延續了這一走勢!笆艹隹、資金、政策等各種因素的影響,目前該省絕大多數中小企業(yè)仍然處于相當困難的境地。選擇在此時(shí)適當調低工資指導線(xiàn)水平,應該說(shuō)是比較合理的!敝行抛C券首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家諸建芳對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
廣州市勞動(dòng)保障部門(mén)的監控數據也從側面印證了這一點(diǎn),數據顯示,該市6月份生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況困難的企業(yè)比5月份增加8.37%,盈利企業(yè)下降4.17%,崗位流失的情況也有所增加,就業(yè)壓力仍然比較大。
但是,下調工資指導線(xiàn)水平是否又會(huì )造成企業(yè)隨意降薪情況的產(chǎn)生呢?對此,業(yè)內人士認為,企業(yè)員工最終的薪酬水平還是與市場(chǎng)行情的關(guān)系更大。
“調低工資指導線(xiàn),只能說(shuō)明工資水平上漲的步伐在放慢,并不意味著(zhù)企業(yè)可以因此隨便降工資。而且,在當前的經(jīng)濟環(huán)境下,企業(yè)雖有降薪的意愿,但工資過(guò)低最終損害的將是企業(yè)自身利益,所以多數企業(yè)并不會(huì )作出大幅降薪的選擇!睆V東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳有關(guān)負責人指出。
實(shí)際上,即便是金融危機以來(lái)經(jīng)濟形勢最嚴峻的時(shí)候,很多企業(yè)的用工工資也并未降低。據了解,廣州市每年都對上年度工資水平進(jìn)行調查,作為第二年勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)。記者發(fā)現,按照該價(jià)位,2008年廣州市電工的平均月工資仍在2392元、制鞋工1692元。這兩個(gè)普工工種的工資遠超過(guò)當地最低工資標準860元。雖然在今年年初時(shí),受經(jīng)濟環(huán)境的變化,廣州企業(yè)招用工平均工資曾下降到約為1050元/月的水平,但近兩月用工工資又有所回暖,6月份已悄然回升到1200元至1300元。
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工資指導線(xiàn)制度,是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)調控的一種制度,它包括工資增長(cháng)基準線(xiàn)、上線(xiàn)和下線(xiàn);鶞示(xiàn)是指企業(yè)貨幣平均工資平均增長(cháng)幅度,代表了一般的水平;工資增長(cháng)上線(xiàn)也可稱(chēng)為預警線(xiàn),是指企業(yè)貨幣平均工資增長(cháng)允許達到的最高幅度;工資增長(cháng)下線(xiàn)指企業(yè)貨幣平均工資增長(cháng)應達到的最低幅度,可以是零增長(cháng)也可以是負增長(cháng)。
據了解,我國的工資指導線(xiàn)制度于1997年進(jìn)行試點(diǎn)。當年1月,原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于試行地區工資指導線(xiàn)制度試行辦法》,決定在北京等10個(gè)省市開(kāi)展工資指導線(xiàn)制度試點(diǎn)工作,對深化企業(yè)工資制度改革提出了規范的試點(diǎn)辦法。1999年10月,原勞動(dòng)保障部在全國范圍內建立了工資指導價(jià)位制度。
工資指導線(xiàn)的實(shí)施方式為:有關(guān)地區結合當年國家對企業(yè)工資分配的總體調控目標,綜合考慮本地區當年經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的基礎上,提出本地區當年企業(yè)工資增長(cháng)指導意見(jiàn),企業(yè)根據國家的指導意見(jiàn),在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎上,合理確定本企業(yè)當年的工資增長(cháng)率。而工資指導線(xiàn)由工資增長(cháng)上線(xiàn)(警戒線(xiàn))、工資增長(cháng)基準線(xiàn)和工資增長(cháng)下線(xiàn)組成。
工資指導線(xiàn)的實(shí)施步驟是:有關(guān)地區將本地區當年企業(yè)工資指導線(xiàn)方案報勞動(dòng)保障部審核后,經(jīng)地方政府審批,由地方政府(或其委托勞動(dòng)保障行政部門(mén))頒布,勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織實(shí)施。(本組稿件由本報記者陳圣莉實(shí)習生夏亮采寫(xiě) )
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