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　　中新網(wǎng)8月12日電 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文分析了中國水價(jià)及成本之謎。近期各地政府紛紛上調水價(jià)，許多網(wǎng)民認為當地的供水成本和水價(jià)調整依據不透明。傅濤向本網(wǎng)提供的這一組系列文章中指出，水價(jià)可稱(chēng)得上是中國最為復雜的價(jià)格，它雖然被稱(chēng)為價(jià)格卻不是由供需決定的市場(chǎng)價(jià)格，而是政府根據多種因素的綜合定價(jià)。

　　第一，水價(jià)的區域性非常明顯，不同地區的水價(jià)不同。同為壟斷性公用設施行業(yè)，城市供水行業(yè)區別于電力行業(yè)，是具有典型的區域性特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內對供水自由調度，不可能建立全國性的運輸管網(wǎng)，調節全國供水市場(chǎng)。因此我國城市供水行業(yè)實(shí)際上是在各自區域內實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，地方城市政府作為責任主體。不同地區的水資源條件、城市規劃和布局、供水市場(chǎng)發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)水平等決定了各城市間的供水成本差異巨大，導致成本監審部門(mén)難以簡(jiǎn)單明確而單一地確定合理的成本和監審標準。

　　第二，水價(jià)雖然被稱(chēng)為價(jià)格，但卻不是由供需所決定的市場(chǎng)價(jià)格，而是政府根據多種因素的綜合定價(jià)。價(jià)格是政府最主要的調控手段之一，在地方城市政府所掌握的為數不多的價(jià)格手段中，以水價(jià)手段最為敏感和突出。因此，水價(jià)雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往攙雜了過(guò)多的政府政策性因素，水價(jià)調節手段在多種層次被濫用。政治事件、人事安排、物價(jià)指數、引資政策以及許多灰色的因素，都能夠直接影響地方政府的水價(jià)調整。

　　第三，在調研中還發(fā)現，一些城市供水公司迫于地方政府城市建設的壓力，為其他城市建設項目提供了貸款或擔保，部分亦間接進(jìn)入了水價(jià)成本。也有一些城市為了配合當地政府的引資政策，對定向企業(yè)減免了水費。還有少量城市政府及事業(yè)機構少付水費，等等。這些政府因素導致的社會(huì )成本最終會(huì )體現在價(jià)格之中。

　　第四，由于政府的投資缺位，將所有供水設施的投資成本全部推進(jìn)了價(jià)格，造成過(guò)大的價(jià)格壓力。因為供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù)，但是供水不是普遍公共服務(wù)，所以國際上叫受益者支付原則。不主張完全拿政府稅收的錢(qián)支付供水成本，因為這對沒(méi)有享受供水服務(wù)的人群是不公平的(目前城市供水服務(wù)人口不到4億人)，所以一般供水叫全成本核算，要通過(guò)付費負擔基本運營(yíng)成本，但是，收益者支付的原則不排斥政府特定的投資義務(wù)�，F在，政府在城市供水中沉淀性資產(chǎn)的投資卻長(cháng)期存在缺位，2008年底，國家出臺了4萬(wàn)億的投資拉動(dòng)計劃，許多方面照顧到了，唯獨將城市供水被排除在外，近20年來(lái)很多政府基礎設施專(zhuān)項列支里都很少有供水的錢(qián)。由于政府的投資缺位將所有供水設施的投資成本全部推進(jìn)了價(jià)格，造成過(guò)大的價(jià)格壓力。

　　第五，由于城市供水以傳統公用事業(yè)方式長(cháng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，目前中國城市供水企業(yè)普遍缺乏詳細的基礎統計資料，很多關(guān)鍵的水量平衡數據、運行參數、水質(zhì)狀況等數據沒(méi)有形成完整的統計體系，水量計量薄弱。同時(shí)，許多關(guān)鍵數據，如漏損率存在普遍的失真問(wèn)題。行業(yè)內缺乏有效的數據共享與服務(wù)技術(shù)系統和服務(wù)機制，增加了成本監審的難度。此外，產(chǎn)銷(xiāo)差嚴重失真問(wèn)題、設施超前建設產(chǎn)生的成本問(wèn)題、投資成本差異性問(wèn)題、折舊年限的確定及折舊資金的使用問(wèn)題等等，都是制約價(jià)格管理的難點(diǎn)。

　　傅濤指出，供水價(jià)格不僅是企業(yè)與公眾的博弈，更是包括政府在內的三方平衡。由于其區域性特性，政府盡到公共服務(wù)責任體現在以下方面：通過(guò)監管實(shí)現對供水服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的約束，通過(guò)適當的投資補助來(lái)調節總體服務(wù)價(jià)格，同時(shí)定向性的弱勢補助來(lái)實(shí)現服務(wù)的均等性，讓屬地所有人享受同樣質(zhì)量的服務(wù)。

　　目前，水環(huán)境惡化，水源地已經(jīng)不是二三十年前的水源地了，大量污染水源產(chǎn)生，原水現在合格率是不能樂(lè )觀(guān)的。而原水污染的環(huán)境代價(jià)由城市供水行業(yè)擔負，而水環(huán)境污染的收益已經(jīng)部分體現在了政府稅收之中。因此需要一定程度的政府投資和中央政府的轉移支付來(lái)補償。

　　另外，一戶(hù)一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會(huì )目標的投資，不簡(jiǎn)單適用于使用者支付的原則。因此，建議政府財政專(zhuān)項列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價(jià)的有效實(shí)施解套，盡到政府應盡的公共責任，降低水價(jià)總體壓力。讓公眾支付的水價(jià)集中覆蓋運營(yíng)服務(wù)成本。

　　政府城市供水的公共服務(wù)責任，除了沉淀性設施的投資之外還包括對弱勢群體的補貼，以實(shí)現供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價(jià)格的同時(shí)還要考慮對弱勢群體的保護，因為，價(jià)格提高了并不是所有人支付得起，對貧困人群進(jìn)行補貼是國際上一致的做法。間接方式是，通過(guò)社保，考慮水價(jià)增加的因素來(lái)增加社保。直接的方法就是用水補貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢(qián)甚至減免。