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　　近日，廣東等省公布了2009年企業(yè)工資指導線(xiàn)，在一些報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視媒體上引起熱議，有觀(guān)點(diǎn)認為，廣東等省下調工資指導線(xiàn)，不利于正處于企穩回升時(shí)期的我國經(jīng)濟進(jìn)一步提振信心，刺激消費，拉動(dòng)內需。人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人14日在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)就此問(wèn)題作出了詮釋和說(shuō)明。

　　“工資指導線(xiàn)制度是政府宏觀(guān)指導企業(yè)工資分配的一種手段”

　　這位負責人表示，工資指導線(xiàn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)指導的一種手段。具體內容是，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)根據本地區當年預期經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)指數、就業(yè)狀況等因素，制定本地區當年企業(yè)工資增長(cháng)目標并以一定形式向社會(huì )公布，引導企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況合理確定職工工資水平及其增長(cháng)幅度。

　　工資指導線(xiàn)水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長(cháng)的基準線(xiàn)、上線(xiàn)和下線(xiàn)，分別適用于不同經(jīng)濟效益狀況的企業(yè)。政府發(fā)布工資指導線(xiàn)，主要目的是為企業(yè)自主分配提供一種價(jià)格信息，具有引導和指導功能，對企業(yè)沒(méi)有強制性。

　　我國借鑒新加坡等市場(chǎng)經(jīng)濟國家的做法，從1997年開(kāi)始試行工資指導線(xiàn)制度，目前全國各省、自治區、直轄市普遍建立了該項制度。實(shí)踐證明，政府在綜合分析國家和本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況、企業(yè)工資增長(cháng)規律的基礎上，制定發(fā)布工資指導線(xiàn)，有利于企業(yè)正確掌握宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和政策，促使企業(yè)工資微觀(guān)分配與國家宏觀(guān)政策相協(xié)調，對企業(yè)合理進(jìn)行工資分配發(fā)揮了指導作用。

　　“工資指導線(xiàn)水平要和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應”

　　這位負責人說(shuō)，根據工資指導線(xiàn)制度的要求，各地區主要采用國際上通行的回歸分析法和四分位法，以本地區年度經(jīng)濟增長(cháng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮居民消費價(jià)格指數為主要依據，綜合考慮城鎮就業(yè)狀況等相關(guān)因素，在定性分析和定量分析的基礎上，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì )同工會(huì )和企業(yè)代表組織共同協(xié)商確定本地區年度工資指導線(xiàn)水平。

　　由于上述宏觀(guān)經(jīng)濟指標每年都處于變動(dòng)之中，不可避免地會(huì )帶來(lái)工資指導線(xiàn)水平的變動(dòng)。在宏觀(guān)經(jīng)濟持續增長(cháng)時(shí)期，工資指導線(xiàn)水平會(huì )相應提高；在宏觀(guān)經(jīng)濟下行時(shí)期，工資指導線(xiàn)水平也會(huì )相應降低。從以往各地區發(fā)布的工資指導線(xiàn)水平來(lái)看，一些地區在不同年份發(fā)布的工資增長(cháng)水平也有高有低。

　　去年以來(lái)，受?chē)�際金融危機的影響，我國經(jīng)濟持續下滑，就業(yè)形勢十分嚴峻，廣東等一些東部沿海地區，由于外向型經(jīng)濟所占比重相對較大，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰尤為突出。今年上半年，我國經(jīng)濟形勢雖然呈現企穩向好的趨勢，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰仍然很多，經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢還不穩定、不鞏固、不平衡。在這種形勢下，一些地區下調了2009年工資指導線(xiàn)水平，這符合當前經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際。

　　“工資指導線(xiàn)下線(xiàn)為零或負增長(cháng)反映了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下工資能升能降的客觀(guān)規律”

　　這位負責人表示，一般來(lái)說(shuō)，工資指導線(xiàn)下線(xiàn)主要適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的部分企業(yè)。一些地區綜合考慮相關(guān)因素確定工資指導線(xiàn)下線(xiàn)為零增長(cháng)或負增長(cháng)，體現了對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)工資分配規律的尊重。

　　眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)由于受外部市場(chǎng)和內部經(jīng)營(yíng)因素的影響，不可避免會(huì )出現效益上下波動(dòng)的現象，即使在宏觀(guān)經(jīng)濟持續增長(cháng)時(shí)期，仍然會(huì )有部分企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降甚至嚴重虧損。

　　與此相適應，建立企業(yè)職工工資隨效益能增能減的機制，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟效益下降的企業(yè)暫不增加工資，經(jīng)濟效益大幅下降或嚴重虧損的企業(yè)通過(guò)民主程序適當降低工資水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，有利于困難企業(yè)和職工共渡難關(guān)，實(shí)現雙贏(yíng)。

　　事實(shí)上，從歷年各地區發(fā)布的工資指導線(xiàn)水平來(lái)看，多數地區制定的工資指導線(xiàn)下線(xiàn)為零增長(cháng)或負增長(cháng)，廣東省2004年也曾發(fā)布了工資指導線(xiàn)下線(xiàn)為零增長(cháng)或負增長(cháng)的信息。

　　“建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制關(guān)鍵是推進(jìn)工資集體協(xié)商工作”

　　這位負責人表示，工資指導線(xiàn)作為政府加強對企業(yè)工資分配調控和指導的重要手段，體現了政府的宏觀(guān)調控意圖。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)職工工資分配最終要在市場(chǎng)調節的基礎上，由企業(yè)通過(guò)工資集體協(xié)商等民主程序自主確定。因此，發(fā)揮工資指導線(xiàn)的宏觀(guān)引導作用，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，使企業(yè)與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定職工工資作為企業(yè)自主分配的基本形式。

　　為推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，2000年11月8日，原勞動(dòng)保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，對企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商進(jìn)行了規范。2005年2月6日，原勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )／中國企業(yè)家協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》，對各地推進(jìn)工資集體協(xié)商工作提出了要求。

　　目前，人力資源社會(huì )保障部正在會(huì )同全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )／中國企業(yè)家協(xié)會(huì )推動(dòng)集體合同制度實(shí)施“彩虹計劃”，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，力爭用3至5年的時(shí)間在已建工會(huì )企業(yè)基本建立集體協(xié)商和集體合同制度，并通過(guò)推進(jìn)區域性、行業(yè)性集體協(xié)商，使這項制度盡可能覆蓋其他中小企業(yè)，逐步提升勞動(dòng)關(guān)系雙方開(kāi)展工資集體協(xié)商的能力和水平，更好發(fā)揮工資指導線(xiàn)合理引導工資分配的作用，促使廣大職工共享經(jīng)濟發(fā)展成果。(記者徐博)