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　　全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任李援近日表示，要真正實(shí)現食品從農田到餐桌不留監督空白，需根據食品安全法的規定調整現有的監管體制，實(shí)現安全分段監管的“無(wú)縫對接”。

　　食品安全法于今年2月28日經(jīng)全國人大常委會(huì )通過(guò)，從6月1日起正式實(shí)施。自實(shí)施以來(lái)，這部法律在社會(huì )上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會(huì )舉行的以“落實(shí)食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程”為主題的中青年法學(xué)家懇談會(huì )上，專(zhuān)家學(xué)者針對食品安全法的實(shí)施效果以及存在的問(wèn)題發(fā)表了看法。

　　李援指出，這次立法的一個(gè)重要成果就是從法律制度上明確了我國的食品安全監管體制。他說(shuō)，我國現行的監管體制是在各級人民政府的統一領(lǐng)導下，由各級監督部門(mén)對食物鏈的各個(gè)環(huán)節實(shí)行分段監管。在中央一級，衛生部門(mén)承擔綜合監督的職能，生產(chǎn)環(huán)節由質(zhì)檢部門(mén)負責，流通領(lǐng)域由工商部門(mén)負責，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監管局負責，食用農產(chǎn)品由農業(yè)部負責。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規定確定各監管部門(mén)的監管職責。

　　但他坦言，食品安全法在半年的準備期和兩個(gè)月的實(shí)施期中也暴露了監管體制上的一些問(wèn)題。首先，分段監管的體制雖明確了各部門(mén)的職責，但每一段并不是一個(gè)獨立的環(huán)節，也無(wú)法僅由一個(gè)部門(mén)來(lái)承擔。比如，衛生部門(mén)承擔綜合協(xié)調的職責，其五項綜合協(xié)調的職能跨越了從農田到餐桌的各個(gè)環(huán)節，因而在每一個(gè)環(huán)節都需要和分管該環(huán)節的部門(mén)相互配合，才能真正將監管落到實(shí)處。

　　其次，我國現行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規至少有15部，還有大量的部門(mén)規章，這就可能導致各監管部門(mén)依照自己的法律法規辦事。李援指出，在這種多部門(mén)、多部法律法規的情況下，一定要首先適用食品安全法，食品安全法中沒(méi)有規定的，再適用其他法律法規。比如，在違法處罰問(wèn)題上，食品安全法的處罰力度大大高于其他法律法規，在這種情況下，應當依照食品安全法來(lái)執行。

　　同時(shí)，目前的分段監管體制與部分食品按品種管理之間也存在矛盾。如食品安全法規定：“乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定�！边@種“另有規定”是指監管部門(mén)自己的規定，如生豬屠宰的監管就是由商務(wù)部來(lái)負責。這就使得在管理過(guò)程中容易出現在同一節點(diǎn)有多部門(mén)管理的情況。

　　李援表示，要解決好分段監管體制中的銜接問(wèn)題，應在“分”為主的基礎上，增強“統”的力量。國務(wù)院設立了食品安全委員會(huì )，指導協(xié)調食品安全工作。在地方一級，則要求各級政府落實(shí)“統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調”的職責，依照食品安全法和國務(wù)院的規定確定本級衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)的食品安全監督管理職責，建立健全全程監管的工作機制，從農田到餐桌，不留監督空白。另外，衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)一定要加強溝通、密切配合，依法行使職權，承擔責任。

　　李援還談到，現行的監管體制在實(shí)踐過(guò)程中可能會(huì )遇到這樣那樣的問(wèn)題，對此，食品安全法第一百零三條明確規定：“國務(wù)院根據實(shí)際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整�！�

　　中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任楊建順在發(fā)言中表示，食品安全法對于作為第一主體的生產(chǎn)者和第二主體的政府及相關(guān)部門(mén)都作出了明確的權責規定，但是對消費者的相關(guān)規定還不夠。消費者作為食品安全的第三主體，應豐富自身的食品安全知識，增強食品安全意識和自我保護能力。

　　清華大學(xué)政府研究所所長(cháng)于安認為，應注重法律的實(shí)施效果，建立績(jì)效評估制度。評估不僅要看政府監管部門(mén)做了多少工作，更要關(guān)注老百姓的食品安全感究竟提高了多少。媒體可以通過(guò)問(wèn)卷調查進(jìn)行科學(xué)測算，為制度的改進(jìn)和完善提供依據。(王瑋、崔清新)