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　　2009年6月末,我國外匯儲備余額為21316億美元——外匯儲備突破了2萬(wàn)億美元,這不僅是中國的紀錄,也是世界的紀錄?60年滄桑巨變,外匯儲備由短缺到富足,從一個(gè)側面見(jiàn)證了我國對外經(jīng)濟的發(fā)展壯大,

　　我們看到,在新中國成立后頭30年的時(shí)間里,我國外匯儲備極其有限?1978年,外匯儲備僅1.67億美元?改革開(kāi)放之初我國外匯儲備增長(cháng)緩慢,"出口創(chuàng )匯"成為出口部門(mén)的一個(gè)特有名詞?從1978年到1989年的12年間,除1989年為56億美元外,其余各年的外匯儲備余額均未超過(guò)50億美元?

　　1994年,我國啟動(dòng)外匯管理體制改革,外匯儲備增速有所加快,1996年11月,我國的外匯儲備首次突破1000億美元,5年后,這一數字翻了一番達到2000億美元?

　　進(jìn)入21世紀,隨著(zhù)中國經(jīng)濟的騰飛,我國外匯儲備增速開(kāi)始進(jìn)入加速期,2006年2月,我國外匯儲備超過(guò)日本成為全球第一外匯儲備國,至今一直保持在第一位?2006年10月我國外匯儲備突破了1萬(wàn)億美元,2007年為1.53萬(wàn)億美元,2008年為1.95萬(wàn)億美元?2009年上半年,我國外匯儲備突破了2萬(wàn)億美元關(guān)口,這一數字已是全球第二大外匯儲備國日本的兩倍?

　　眾所周知,中央銀行持有外匯儲備的根本目的是維護宏觀(guān)經(jīng)濟穩定,這是國家的根本利益所在,不僅有利于增強國際清償能力,維護政府和企業(yè)的對外信譽(yù),提高海內外對中國經(jīng)濟和人民幣的信心,還有利于應對突發(fā)事件,防范系統性金融風(fēng)險,維護國家經(jīng)濟安全?

　　充裕的外匯儲備,客觀(guān)反映了我國對外經(jīng)濟實(shí)力,這是因為,我國外匯儲備的存量多來(lái)自國際收支順差的積累,而國際收支持續順差通常是一國對外經(jīng)濟實(shí)力的客觀(guān)反映,這意味著(zhù)我國對外經(jīng)濟實(shí)力正在逐步增強?

　　充裕的外匯儲備,還為我國推行積極的國際發(fā)展戰略,共同應對金融危機打下基礎?今年以來(lái),我國與韓國?中國香港等6個(gè)經(jīng)濟體貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議,為區域金融穩定作出了積極貢獻?沒(méi)有充足的外匯儲備做支撐,顯然難以施行?此外,我國在當前外需不旺的困難形勢下,保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,體現了對國際社會(huì )的高度責任感,有利于國際社會(huì )共同應對國際金融危機?而在匯率穩定的背后,也有外匯儲備的作用?

　　事實(shí)證明,在金融危機肆虐?全球經(jīng)濟衰退的背景下,高額外匯儲備可以作為國際金融的調節器,可以為國家金融穩定和危機救助提供保障?

　　充裕的外匯儲備,也實(shí)實(shí)在在惠及到了普通百姓?10年前,普通百姓用匯還是不大方便和寬裕的,很多早年出國留學(xué)的人士也許還會(huì )記得求人換匯的難處?如今,隨便在哪家銀行的柜臺,人們都可以輕松購匯,滿(mǎn)足需求?而這正是得益于我國外匯儲備的充足?

　　隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的擴大和人民生活水平的提高，境內居民個(gè)人的對外交流日趨頻繁。為了更好地滿(mǎn)足居民個(gè)人經(jīng)常項目下真實(shí)合理的用匯需求，方便個(gè)人向銀行購買(mǎi)外匯，并藏匯于民，外匯局推出一系列放寬個(gè)人用匯購匯的措施。根據2007年國家外匯管理局發(fā)布的《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細則》，對個(gè)人結匯和境內個(gè)人購匯實(shí)行年度總額管理，并明確境內個(gè)人年度購匯總額由以前的2萬(wàn)美元大幅提高到5萬(wàn)美元。與此同時(shí)，對境內個(gè)人和境外個(gè)人結匯也實(shí)行年度總額管理，改變了過(guò)去“寬進(jìn)嚴出”的管理模式，體現了資金流出入均衡管理的原則。

　　事實(shí)上，與我國外匯儲備高速增長(cháng)相伴相隨的是百姓用匯從緊缺到寬裕。2003年9月，國家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于調整境內居民個(gè)人經(jīng)常項目下購匯政策的通知》，2006年4月，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調整經(jīng)常項目外匯管理政策的通知》，同年11月，國家外匯管理局發(fā)布關(guān)于調整境內居民個(gè)人自費出國(境)留學(xué)購匯指導性限額的通知。

　　充裕的外匯儲備，成為企業(yè)“走出去”的強大后盾，也成為化解外匯儲備風(fēng)險的一條途徑。近年來(lái)，外匯管理部門(mén)放寬了境外投資外匯限制，支持國內企業(yè)“走出去”。不僅簡(jiǎn)化境外投資項目資金來(lái)源審查手續，放寬企業(yè)購匯對外投資限制，還取消外匯風(fēng)險審查和繳納匯回利潤保證金要求，實(shí)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)等。

　　然而，高額的外匯儲備一直被專(zhuān)家視為一柄“雙刃劍”。原因之一，持有外匯儲備必然會(huì )有一定成本。但任何國家的中央銀行進(jìn)行貨幣政策操作都有財務(wù)成本。但是如果宏觀(guān)經(jīng)濟整體或金融系統全局發(fā)生震蕩甚至危機，那么整個(gè)國家和社會(huì )將付出幾十倍甚至幾百倍的代價(jià)。國家外匯儲備不是擱置不用，而是要投入國際金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運作并產(chǎn)生收益。目前我國外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理的策略和績(jì)效，在國際上享有較高聲譽(yù)。

　　此外，外匯儲備的過(guò)快增長(cháng)無(wú)疑也蘊藏著(zhù)諸多風(fēng)險，專(zhuān)家認為，高額外匯儲備的進(jìn)一步形成增加了外匯管理部門(mén)的管理難度，因為無(wú)論儲備的構成如何，其價(jià)值都處在不斷變動(dòng)的風(fēng)險當中。

　　為避免外匯儲備高增長(cháng)帶來(lái)的煩惱，外儲結構調整和有效利用顯得尤為關(guān)鍵。在諸多有效利用外匯儲備的主張聲中，增加購買(mǎi)戰略性資產(chǎn)、增加能源和資源儲備的呼聲一直很高。今年初，國務(wù)院總理溫家寶在接受英國《金融時(shí)報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，中國正在探討、探索如何合理有效地運用外匯儲備來(lái)為“我們的建設服務(wù)”。他同時(shí)表示，外匯必須用在國外，用在對外貿易和對外投資，因此“我們希望用外匯來(lái)購買(mǎi)中國急需的設備和技術(shù)”。

　　實(shí)際上，近年來(lái)外匯儲備一直受到貨幣當局高度重視�！凹訌娡鈪R儲備經(jīng)營(yíng)管理，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式”，亦作為重要策略被提上議事日程，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始調整外匯儲備政策，旨在鼓勵“藏匯于民”；并不斷有新政推出，通過(guò)放松居民個(gè)人購匯進(jìn)行外匯投資、推出合格境內機構投資者等政策，以拓寬資本流入流出的“雙車(chē)道”。

　　21316億美元的外匯儲備，成就固然欣喜，但透過(guò)輝煌的數字，仍需保持清醒冷靜，仍需尋求化解高額外匯儲備風(fēng)險的標本之策。(作者： 記者 谷秀軍)