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　　2009年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),標志著(zhù)全國新農保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這將對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及農村居民生活產(chǎn)生什么影響?新農保試點(diǎn)有哪些原則要求和政策要點(diǎn)?本報記者采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部、財政部有關(guān)負責人。

　　黨和政府又一項重大惠農政策

　　黨中央、國務(wù)院高度重視并深切關(guān)懷農村居民的養老保障問(wèn)題,明確了2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的目標,決定從2009年起開(kāi)展新農保試點(diǎn)。人社部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調研、總結各地探索經(jīng)驗并征求各方面意見(jiàn)的基礎上,起草了新農保試點(diǎn)的《指導意見(jiàn)》。今年6月24日,國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《指導意見(jiàn)》。

　　兩部委負責人介紹說(shuō),按照《指導意見(jiàn)》,新農保由政府對參保農民繳費給予補貼,并全額支付基礎養老金,這是新農保與老農保的最大不同。表明國家將對農民老有所養承擔重要責任,并把新農保作為逐步縮小城鄉差距,改變城鄉二元結構,實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要步驟。為此,無(wú)論是發(fā)達地區的農民,還是欠發(fā)達地區的農民,都將被吸引并參加到新農保制度之中,從而建立起覆蓋全國農村居民的社會(huì )養老保險制度。

　　公共財政重點(diǎn)支持,體現公平普惠

　　新農保堅持“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則,實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度模式。

　　新農保是城鄉社會(huì )保障體系建設的攻堅戰,今后會(huì )成為最大的財政支出項目之一。財政部負責人介紹說(shuō),為了支持新農保制度的建立,中央和地方都將加大投入力度,對新農保既補“入口”,又補“出口”,即不光在農民參保繳費環(huán)節給予財政補助,在新農保養老金待遇支付環(huán)節也給予財政補助。

　　中央財政主要負責“補出口”,即對國務(wù)院統一確定的基礎養老金部分,對中西部地區給予全額補助,對東部地區給予50%的補助。

　　地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分——“補入口”包括對農村居民個(gè)人繳費每人每年至少補30元,計入其個(gè)人賬戶(hù);地方財政按照“多繳多補”的原則,對選擇較高檔次標準繳費的,給予適當鼓勵;對農村重度殘疾人等繳費困難群體,地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費�！把a出口”具體有三種情況:一是對國務(wù)院統一確定的基礎養老金部分,東部地區需要安排50%的補助資金,中西部地區因中央財政全額補助則毋須再安排補助資金;二是鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平等存在差異,地方政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金標準;三是為鼓勵參保農村居民長(cháng)期繳費,增加個(gè)人賬戶(hù)積累,對繳費超過(guò)一定年限的,地方政府可適當加發(fā)基礎養老金。

　　三方投入,細化制度設計

　　政府補貼之外,新農�；I資結構還包括個(gè)人繳費和集體補助。三方投入的籌資結構是新農保的一大特點(diǎn)。新農保的個(gè)人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼,全部記入個(gè)人賬戶(hù)。

　　個(gè)人繳費目前設100元至500元5個(gè)檔次,地方政府還可以根據實(shí)際需要增設檔次,由農民根據自身情況自主選擇繳費�！斑@樣設置,農民群眾容易看清楚、算明白,有彈性,也便于管理�！比松绮控撠熑苏f(shuō)。100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點(diǎn),適合欠發(fā)達地區和低收入農民的經(jīng)濟承受能力;500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%,但在發(fā)達地區只相當于5%-6%,可供收入較高的農民選擇。

　　有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。農村土地集體所有,村集體在農民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用,一些村集體有經(jīng)營(yíng)性收入。因此,有條件的村集體應該對農民參保繳費給予支持,既體現了集體的責任,也有利于調動(dòng)農民的參保積極性�！比松绮控撠熑朔治�。

　　有關(guān)負責人告訴記者,目前中央確定的基礎養老金為55元,這是根據目前中央財政承受能力和�；�本的原則確定的。個(gè)人賬戶(hù)養老金為個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額除以139(這是根據目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數)。目前城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金也采用這樣的辦法。城鄉兩種方法一致,有利于農民工在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)的養老金權益轉換銜接,減少制度摩擦。

　　加強基金管理,防止擠占挪用

　　“新農�；�金是廣大參保農民的‘養命錢(qián)’,必須把保證安全擺在首要位置�！眱刹课�負責人強調。

　　《指導意見(jiàn)》規定:新農�；�金要納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,單獨記賬、核算。這是新農保與老農保在基金管理方面的一個(gè)主要區別。

　　財政部負責人介紹說(shuō),個(gè)人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農�；�金納入財政專(zhuān)戶(hù)管理,各項養老金待遇均從新農�；�金中列支。同時(shí),為保障參保農民的合法權益,新農保工作經(jīng)費由同級財政部門(mén)根據實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排,納入財政預算,不得從新農�；�金中提取。為切實(shí)加強基金管理,財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上制定新農�；�金財務(wù)會(huì )計制度。

　　人社部負責人強調,應從內部控制、外部監督和社會(huì )監督三方面保證基金安全。同時(shí),建立全國統一的新農保信息管理系統,針對農民居住分散的特點(diǎn),大力推行社會(huì )保障卡,方便參保農民持卡繳費、領(lǐng)取待遇和隨時(shí)查詢(xún)本人參保信息。 （顏維琦）