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    張國寶:發(fā)改委準備水火電同網(wǎng)同價(jià)試點(diǎn)僅限局部
2009年09月29日 10:04 來(lái)源:中國證券報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  國家能源局局長(cháng)張國寶28日表示,發(fā)改委確是在準備水、火電同網(wǎng)同價(jià)的試點(diǎn),但僅限于局部地區,并對馬上就要實(shí)行水、火同網(wǎng)同價(jià)的說(shuō)法予以澄清。我國電力監管部門(mén)權威人士透露,目前在全國范圍內推行水、火電同價(jià)還存在不確定性,但即使是開(kāi)始實(shí)施,也會(huì )率先在矛盾突出的地方進(jìn)行試點(diǎn)。

  水、火電同價(jià)并不是新鮮的話(huà)題,此前市場(chǎng)對其實(shí)施可行性存在很大爭議。中國證券報記者采訪(fǎng)后發(fā)現,雖然水、火電同網(wǎng)同價(jià)值得期待,但在銷(xiāo)售電價(jià)未上調、水資源費尚待統一征收的形勢下,水、火電同價(jià)從開(kāi)始試點(diǎn)到政策出臺,再到全國大面積推廣,不可能一蹴而就,需要在價(jià)格確定、收益分配、投資監管等多方面有綜合配套的政策考量。

  支持水電等清潔能源發(fā)展

  有關(guān)水、火電同價(jià)的討論始于2008年全國兩會(huì )期間。其間,電監會(huì )表示,在條件成熟時(shí)將實(shí)施水電和火電同價(jià)政策,以鼓勵水電可再生能源的利用。在今年兩會(huì )期間,國家能源局持同樣觀(guān)點(diǎn),認為目前的水電上網(wǎng)價(jià)格低于火電上網(wǎng)價(jià)格,沒(méi)有體現國家發(fā)展清潔能源的要求,應該實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

  國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,水、火電同價(jià)是為了支持清潔能源發(fā)展。近年來(lái),水電站建設的拆遷、移民和環(huán)保費用都比較大,通過(guò)提高電價(jià),這部分費用可以得到補償。他解釋說(shuō),部分老水電站修建時(shí)的移民補償水平比較低,后來(lái)隨著(zhù)物價(jià)水平提高,需要增加補償。

  我國雖然水力資源豐富,但水電站的開(kāi)發(fā)建設卻相對滯后。業(yè)內人士認為,越來(lái)越高的移民和生態(tài)環(huán)境補償費用導致水電投資回報下降,而且,移民和生態(tài)問(wèn)題還引發(fā)各界對水電建設的質(zhì)疑,從而阻礙著(zhù)我國水電的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

  數據顯示,我國是世界上水電裝機容量最多的國家。截至2008年底,我國水電裝機達到了1.7億千瓦,年發(fā)電量5633億千瓦時(shí),居世界第一。

  盡管如此,我國水電實(shí)際開(kāi)發(fā)程度還比較低。截至2008年,我國水電開(kāi)發(fā)程度僅為42%,相較于發(fā)達國家80%的水平而言還有很大差距,尤其是水能資源最為豐富的西部地區更是沒(méi)有得到充分的利用。據了解,國家能源部門(mén)已經(jīng)確定2009年將加快水電項目核準的步伐,今年等待核準的水電項目總裝機量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。

  同時(shí),國家能源部門(mén)認為,加快水電開(kāi)發(fā),必須要有新思路,即要加大水電建設環(huán)保工作力度,規劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間,并在建設中促進(jìn)生態(tài)建設。這意味著(zhù)水電站建設的環(huán)境成本將繼續增加。

  一直從事電力市場(chǎng)研究的上海大學(xué)教授鄒斌認為,從理論上講,在競爭的市場(chǎng)環(huán)境下,水電和火電同價(jià)是必然的,但不應以行政定價(jià)的形式出現。鄒斌介紹說(shuō),競爭的電力市場(chǎng)需要具備兩個(gè)特征:一是電力生產(chǎn)按市場(chǎng)供需進(jìn)行;二是電力投資分散完成。目前我國正處于由管制的電力市場(chǎng)向競爭的電力市場(chǎng)過(guò)渡的階段,電力投資已經(jīng)實(shí)現分散,因而,作為過(guò)渡時(shí)期支持水電投資的一種手段,實(shí)行水電和火電同價(jià)試點(diǎn)是可行的。

  新建項目有望率先試點(diǎn)

  電力監管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家透露,對于目前效益較好、移民補償基本解決的水電企業(yè)來(lái)說(shuō),可能暫不會(huì )實(shí)施水、火電同價(jià),至少不會(huì )率先實(shí)施。國泰君安研究員王威預計,水、火電同價(jià)的試點(diǎn)很可能選取四川、廣西、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價(jià)不高、盈利情況差、矛盾突出的地區。

  國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示,如果水、火電同價(jià)付諸實(shí)施,卻不相應提高銷(xiāo)售終端電價(jià),對國家電網(wǎng)的利潤會(huì )造成不小的沖擊。

  廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,實(shí)行水、火電同價(jià)從節約能源和鼓勵清潔能源角度很有必要,但落實(shí)難的根源在于,水、火電的資源價(jià)格不同,火電需要購買(mǎi)煤炭,而水電所需的水資源目前來(lái)看是廉價(jià)的,因為水資源費尚未全面起征。此外,同樣是水電站,但由于投資主體不同,其建設成本也存在較大差異,目前仍存在水電上網(wǎng)電價(jià)不統一的情形。

  林伯強表示,從實(shí)際操作的可行性來(lái)看,新上的水電項目可能會(huì )實(shí)現水、火電同價(jià)。原因是現在水電站建設的移民搬遷成本已經(jīng)很大,如果不提高水電價(jià)格,很難覆蓋新的成本。事實(shí)上,近兩年新建的水電站電價(jià)已經(jīng)幾乎與火電價(jià)格相同。

  英大證券能源研究中心盧小兵也認為,先對數量有限的新建水電項目進(jìn)行試點(diǎn)的可能性大,因為電網(wǎng)企業(yè)目前仍背負著(zhù)巨大的讓利空間,全面提升電價(jià)難度較大。他表示,試點(diǎn)工作的開(kāi)展有可能采用國家統一征收和按需補貼的形式,以此進(jìn)行資金的統一分配,因此在水電開(kāi)發(fā)中面臨較多移民安置、開(kāi)發(fā)矛盾突出的水電公司將相應受益,如黔源電力、文山電力、國電電力、國投電力、桂冠電力和川投能源等。

  全面推進(jìn)面臨兩大懸念

  水電電價(jià)提高帶來(lái)的收益將如何分配,這是業(yè)界普遍關(guān)心的問(wèn)題。吳鐘瑚表示,水、火電同價(jià)政策全面推開(kāi)的關(guān)鍵是確定一個(gè)水、火電同價(jià)的標準,首先要確定公平的定價(jià),其次需要制定配套措施來(lái)解決增加的電價(jià)收入的分配問(wèn)題。這兩大問(wèn)題懸而未決,將直接關(guān)系到水、火電同價(jià)政策在全國范圍內能否得到順利推進(jìn)。

  在一位電力監管部門(mén)權威人士看來(lái),落實(shí)水、火電同價(jià)政策之后,增加的電價(jià)收入如何分配關(guān)系重大。目前看來(lái),很大一部分資金將用于解決水庫移民的欠賬,以及補償標準較低的問(wèn)題。

  據了解,盡管多數水電站在建設前期已將庫區移民的支付成本納入預算內,但以當時(shí)的經(jīng)濟條件,補償標準普遍偏低,現在水電站的效益好轉,很可能會(huì )導致該矛盾浮出水面甚至激化。

  吳鐘瑚表示,水電價(jià)格上調帶來(lái)的收入應當用于水庫維修、移民補償,還有的用于發(fā)展清潔能源、電網(wǎng)建設等,而不能在水電價(jià)格提高后,又造成電力企業(yè)之間的分配不均。

  林伯強認為,分配不均的問(wèn)題極有可能發(fā)生,原因是,對于新建的水電站來(lái)說(shuō),資金分配很明確,即補償移民,至于之前修建的水電站,對其移民是否也要進(jìn)行補償?補償多少額度才算公平?補償后的剩余資金該歸誰(shuí)?中央、地方的利益如何處理?一系列問(wèn)題都亟待解決。

  從2007年就已經(jīng)開(kāi)始醞釀的大中型水庫庫區基金,以及從今年9月1日開(kāi)始正式實(shí)施的水利工程水資源費,已經(jīng)為水電提價(jià)收入分配做了鋪墊。不過(guò),從上述兩項政策的執行來(lái)看,多數省份最終獲得批復的庫區基金為0.8分/千瓦時(shí),而水資源費為0.3-0.8分/千瓦時(shí)。即使都取最高值,兩項政策所收取的費用也只有1.6分/千瓦時(shí)。而目前水電價(jià)格平均比火電低0.1元/千瓦時(shí)以上?梢(jiàn),兩項政策也只能為水電提價(jià)分流接近一成的收入,水電企業(yè)因提價(jià)帶來(lái)的收益如何分配仍是關(guān)鍵問(wèn)題。

  因此,在向銷(xiāo)售電價(jià)傳導難度大、而提價(jià)收入分配機制尚不完善的情況下,業(yè)界預期水、火電同網(wǎng)同價(jià)從試點(diǎn)到政策出臺還有很長(cháng)的路要走。

  開(kāi)發(fā)升溫需監管跟進(jìn)

  按2008年水電發(fā)電量數據測算,提高電價(jià)后,水電企業(yè)可增加收入約563億元。這不僅對目前的水電企業(yè)構成巨大利好,也會(huì )引誘大批行業(yè)新進(jìn)入者分食“大餐”。

  對于水電價(jià)格提高會(huì )不會(huì )進(jìn)一步帶來(lái)五大集團“跑馬圈水”的問(wèn)題,吳鐘瑚認為,五大集團收購小水電,很大程度上并不是因為預期水電價(jià)格提高,此前這些企業(yè)在西南大量收購小水電,主要是為了達到有關(guān)部門(mén)對電力企業(yè)可再生能源發(fā)電比重的最低限額。

  但更多專(zhuān)家表示,一旦水、火電同價(jià)的政策風(fēng)聲被行業(yè)充分消化,無(wú)疑會(huì )導致目前急尋去路的國有或民間資本蜂擁而上,投向水電開(kāi)發(fā)。

  鄒斌表示,伴隨著(zhù)未來(lái)水電投資熱度的提高,國家有關(guān)部門(mén)需要在水電站審批監管方面加大力度,避免無(wú)序開(kāi)發(fā)導致對生態(tài)環(huán)境破壞。此外,業(yè)內人士認為,還需要制定科學(xué)的水電開(kāi)發(fā)規劃予以指導,避免先開(kāi)發(fā)后規劃導致并網(wǎng)發(fā)電難度大的問(wèn)題,重蹈風(fēng)電等新能源前期規劃不足導致行業(yè)發(fā)展遇阻的覆轍。(記者 李陽(yáng)丹 邢佰英)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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