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　　“盡管保險業(yè)發(fā)展方式逐步轉變，競爭能力和服務(wù)能力逐步提高，呈現平穩健康的良好態(tài)勢，但我們也清醒認識到，保險市場(chǎng)仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題，必須下大力氣研究解決�！痹谌涨罢匍_(kāi)的保監會(huì )三季度監管工作會(huì )議上，中國保監會(huì )主席吳定富不僅公布了保險行業(yè)靚麗的最新統計數據，同時(shí)也坦言：“保險業(yè)長(cháng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，保險監管還面臨較大挑戰�！�

　　四大問(wèn)題困擾行業(yè)發(fā)展

　　據保監會(huì )統計，前三季度全國實(shí)現保費收入8580.3億元，同比增長(cháng)8.1%。保險公司預計利潤總額391.9億元，較去年同期增加457.7億元。截至9月底，保險公司總資產(chǎn)3.8萬(wàn)億元，較年初增長(cháng)18.9%。與此同時(shí)，償付能力不達標的保險公司也從年初的13家降至8家，人身險公司退保率也基本持平為2.88%。

　　透過(guò)“承前啟后”的三季度統計數據不難看出，保監會(huì )今年以來(lái)的監管政策調整對于穩定市場(chǎng)秩序、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的作用已經(jīng)顯現。然而在肯定“保險監管總體形勢是好的，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展給行業(yè)發(fā)展和保險監管帶來(lái)的積極因素不斷增多，監管基礎更加鞏固”的同時(shí)，吳定富依舊把關(guān)注的重點(diǎn)放在了影響行業(yè)未來(lái)健康發(fā)展的主要問(wèn)題上。

　　“一是市場(chǎng)秩序有待繼續好轉，競爭行為不規范、數據不真實(shí)、部分保險機構不嚴格執行報批報備條款費率且隨意降低價(jià)格以及理賠難的問(wèn)題依然比較突出。二是經(jīng)營(yíng)成本居高不下，部分公司承保長(cháng)期虧損，嚴重影響公司持續發(fā)展能力，甚至嚴重危害被保險人的合法權益。三是部分公司面臨發(fā)展困境，公司經(jīng)營(yíng)與持續發(fā)展壓力較大。四是資金運用風(fēng)險、部分公司償付能力不達標等風(fēng)險因素仍需要密切關(guān)注�！眳嵌ǜ徽f(shuō)。

　　談及這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，吳定富分析認為，一些保險機構依法合規經(jīng)營(yíng)意識淡薄，許多違法違規問(wèn)題屢查屢犯，有的甚至成為行業(yè)積弊。此外，法人機構管控不力、保險公司內部控制存在缺陷也是導致問(wèn)題的原因�！安糠挚偣�司對分支機構疏于管控或管控不到位，考核機制不健全、不合理，各公司對分支機構的考核大多以業(yè)績(jì)?yōu)閷�向，缺乏對依法合規�?jīng)營(yíng)的考核，制度執行不到位且缺乏監督。有的上級機構對下級機構處理時(shí)避重就輕、追究責任不力甚至包庇縱容。當然，保險監管自身也存在一些不適應的地方，有的監管政策沒(méi)有很好執行，有的在執行中存在偏差，監管隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高，監管力量不足和監管任務(wù)繁重比較突出�！�

　　繼續加大規范力度

　　今年以來(lái)，保險監管部門(mén)不斷加強監管力度，在規范市場(chǎng)秩序方面取得了明顯成效。據統計，前三季度監管機構共派出1836個(gè)檢查組、出動(dòng)6857人次，對786家財產(chǎn)險機構、661家人身險機構和397家中介機構開(kāi)展現場(chǎng)檢查，檢查組個(gè)數和出動(dòng)人數分別同比增長(cháng)43.1%和38.2%。財產(chǎn)險機構和人身險機構的檢查覆蓋率分別達到25.6‰和17.3‰，同比分別提高6.4個(gè)和4.4個(gè)千分點(diǎn)。

　　“四季度要繼續按照全保會(huì )和監管會(huì )的要求和部署，圍繞抓監管、防風(fēng)險、促發(fā)展，增強規范市場(chǎng)秩序的針對性，加強法人機構和高管人員監管，提高結構調整的科學(xué)性，不斷完善分類(lèi)監管制度，加強透明度監管，認真抓好新《保險法》的貫徹落實(shí)工作，加強對重大問(wèn)題的思考和研究，對照檢查各項工作的進(jìn)展情況，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，確保全年任務(wù)的順利完成�！�

　　吳定富強調，要繼續抓住年初財產(chǎn)險、人身險、保險中介等領(lǐng)域確定的重點(diǎn)，結合保險市場(chǎng)違規行為的新動(dòng)向，加大規范市場(chǎng)秩序工作力度。一是針對保險公司數據不真實(shí)問(wèn)題，加大檢查和處罰力度。二是與銀行監管部門(mén)聯(lián)合制定實(shí)施銀保業(yè)務(wù)規范管理規定，進(jìn)一步明確銀保渠道的發(fā)展重點(diǎn)、銀保合作方式和銷(xiāo)售模式，嚴格人員和網(wǎng)點(diǎn)的資格條件，加強手續費支出和銀保渠道盈利性核算管理。三是加大保險公司中介業(yè)務(wù)違法違規行為的專(zhuān)項治理力度，追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。四是針對“三假”行為特點(diǎn)，加強與公安部門(mén)的執法合作，研究建立保險案件聯(lián)合督辦工作機制，推進(jìn)打擊“三假”經(jīng)驗做法和案件信息的交流，及時(shí)發(fā)現重大案件線(xiàn)索和風(fēng)險隱患。

　　重點(diǎn)監管“關(guān)鍵環(huán)節”

　　“保險業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新起點(diǎn)新階段，監管機構必須進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，牢固樹(shù)立科學(xué)的監管理念，通過(guò)監管促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展�！睂τ谖磥�(lái)一個(gè)階段的監管重點(diǎn)，吳定富指出，要突出法人機構和高管人員兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，從償付能力、公司治理等方面有針對性地加強監管。

　　在償付能力監管方面，保監會(huì )將強化償付能力監管的剛性約束，進(jìn)一步健全償付能力監管制度體系，加大對償付能力不達標保險公司的監管力度。對償付能力不達標或短期內將出現不達標的公司，保監會(huì )將嚴格限制公司的機構和產(chǎn)品審批，嚴格控制公司的業(yè)務(wù)規模、高管薪酬和大型固定資產(chǎn)購置。此外，保監會(huì )還將加強保險公司準備金監管，嚴厲查處違反有關(guān)規定提取準備金的行為，嚴肅追究公司和相關(guān)責任人的責任，嚴禁保險公司采取不合理提取準備金等手段調節利潤水平。

　　在加強保險公司治理和內控監管方面，保監會(huì )將推進(jìn)公司強化全面風(fēng)險控制和全面預算管理。對于不符合保險企業(yè)盈利規律或嚴重偏離行業(yè)平均狀況、風(fēng)險有可能不斷積累、有可能危害被保險人利益的保險公司，保監會(huì )將作為重點(diǎn)監管對象對其采取必要的限制性措施。不僅如此，保監會(huì )還將強化信息通報與責任追究，完善向公司董事會(huì )、董事、監事和主要股東的情況通報機制，研究建立違法違規責任上追一級的制度，對出現嚴重問(wèn)題的機構要追究上級機構直至總公司及有關(guān)高管人員的領(lǐng)導責任。

　　“保監會(huì )還將加強高管人員監管，完善高管人員不良記錄檔案，修訂高管人員任職資格管理辦法，完善高管人員任職標準，探索建立高管人員離任審計制度，防范各級保險高管人員帶‘病’上崗、帶‘病’轉崗甚至帶‘病’升職，并對因管理不當、嚴重違法違規造成虧損的高管人員追究責任�！眳嵌ǜ蝗缡钦f(shuō)。(張蘭)