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　　相反，均衡發(fā)展戰略更多地依據人的主觀(guān)意志和愿望，在一定程度上忽略和違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，但其自身的優(yōu)點(diǎn)是，強調平等的重要性，認為區域發(fā)展的不平衡、區際收入的差距日趨擴大，會(huì )引起社會(huì )的振蕩、惡化經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )環(huán)境和危害經(jīng)濟發(fā)展。而這正是非均衡發(fā)展戰略所容易產(chǎn)生的消極后果。

　　陳棟生認為這需要辯證地處理對待，“合理布局并不等于均衡布局，在我國的區域發(fā)展中，應該保持適度的競爭和合理的差異。有競爭和差異，才能有發(fā)展的動(dòng)力。既不能搞‘大鍋飯’式的平均主義，也不能讓區域間的差距過(guò)大�！�

　　基于此，接受本刊記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，國家在制定地區區域規劃的過(guò)程中也應當具有一定的差異性。這種差異性體現為依據地方實(shí)際，實(shí)事求是地給予合理的功能定位，充分發(fā)揮地區的特色和優(yōu)勢，實(shí)現不同地區之間的優(yōu)勢互補，減少區域間的協(xié)作成本，進(jìn)一步提高發(fā)展效益。

　　不過(guò)，從當前的一些規劃來(lái)看，作出規劃后的新區域間的合作考慮得并不十分充分。

　　以東北地區為例，三個(gè)戰略規劃分屬三個(gè)省，劍指東北亞經(jīng)濟圈的規劃目標又頗為相似。綏芬河綜合保稅區的目標定位是，“將進(jìn)一步擴大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟圈中的區位優(yōu)勢，從而實(shí)現對俄經(jīng)貿合作戰略升級，對活躍東北亞各地區的經(jīng)貿往來(lái)意義重大�！卑凑占�林省的思路，將爭取使“長(cháng)吉圖開(kāi)放合作區”成為帶動(dòng)和輻射大圖們經(jīng)濟圈及東北亞區域的引擎。

　　遼寧沿海經(jīng)濟帶定位為：立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，建設成為東北地區對外開(kāi)放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區，形成我國沿海地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　有專(zhuān)家表示，“東北區域經(jīng)濟一體化，三大戰略間如何在競爭的同時(shí)又協(xié)調配合，這是有待深入實(shí)踐和探索的問(wèn)題�！倍�且，如果新規劃的區域間的競爭與合作考慮不充分，有可能導致更大經(jīng)濟板塊之間的惡性競爭，不利于行政壁壘的破除。地方保護和人為的經(jīng)濟分割，將會(huì )大大增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。

　　陳耀也認為，從國家層面來(lái)看，我國區域發(fā)展的核心和重點(diǎn)并不明確，支持的舉措也有待進(jìn)一步完善，“國家應該有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)管理和協(xié)調區域發(fā)展，統籌考慮對各地區的支持力度和方向�！�

　　期待區域良性互動(dòng)格局形成

　　“在存在相對獨立的利益的情況下，地區之間進(jìn)行競爭是一種正常的現象�！苯邮堋恫t望》新聞周刊采訪(fǎng)的國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)張軍擴說(shuō)，“遺憾的是，目前，中國地區之間的競爭突破了應有的“底線(xiàn)”。

　　他舉例說(shuō)，為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件，包括向外資提供價(jià)格低廉的土地和其他自然資源、降低環(huán)境保護標準和在勞資關(guān)系的處理中偏袒資本一方；在生態(tài)環(huán)境保護方面以鄰為壑，一些地方無(wú)視當地經(jīng)濟發(fā)展對毗鄰地區的影響，以犧牲毗鄰地區的環(huán)境質(zhì)量換得本地區的經(jīng)濟增長(cháng)；為保護本地勞動(dòng)力市場(chǎng)，對外地勞工采取歧視性的就業(yè)政策，“這不僅造成了國家整體利益的損失，也動(dòng)搖了各地持續發(fā)展的基礎�！�

　　不過(guò)，張軍擴認為，隨著(zhù)時(shí)間的推移，這種狀況將逐步改變，良性的區域互動(dòng)格局有望形成。

　　在他看來(lái)，首先，隨著(zhù)中央地方財權事權的進(jìn)一步明確，以及公共財政體制的建立和完善，地方政府對區域經(jīng)濟進(jìn)行不恰當干預的動(dòng)機將逐步減少；其次，隨著(zhù)國家資源管理體制的完善和資源稅費標準的提高，地方政府以低廉的價(jià)格招商引資的可能性越來(lái)越��；其三，隨著(zhù)節約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策的完善，以及節能減排工作責任制的落實(shí)，地方政府以資源的浪費和環(huán)境的破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟和財政收入增長(cháng)的行為將受到抑制；最后，隨著(zhù)戶(hù)籍制度的改革和平等就業(yè)制度的建立，地方政府設置不合理勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的做法將趨于減少。(記者王仁貴)