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　　西部開(kāi)發(fā)再升溫

　　    “我在這里可以告訴大家，中國政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的決心不會(huì )動(dòng)搖，政策不會(huì )改變，力度不會(huì )減弱�！�10月16日，中國國務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會(huì )上宣布，中國政府“正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策”，同時(shí)倡議西部開(kāi)發(fā)加強國際合作。

　　與溫家寶的表態(tài)相呼應，10月9日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應對國際金融危機保持西部地區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出一系列促進(jìn)西部發(fā)展的“一攬子”計劃。

　　觀(guān)察家認為，種種信號表明，中國西部地區將迎來(lái)新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展新機遇。機遇的背后，是中國政府格外注重與周邊國家的開(kāi)放與合作。而早在半年前，越來(lái)越多的跨國企業(yè)，已開(kāi)始在西部搶占商機。

　　西部開(kāi)發(fā)起航十年

　　10月16日，第十屆中國西部國際博覽會(huì )暨第二屆中國西部國際合作論壇在成都開(kāi)幕。

　　國務(wù)院總理溫家寶在開(kāi)幕致辭中提出，“中國西部地區已經(jīng)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新階段”。新階段的內涵，正如致辭的標題所示：全面提高中國西部地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

　　中國西部發(fā)展與研究促進(jìn)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)程路在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“溫總理的講話(huà)揭開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)和西博會(huì )的歷史新篇章�！�

　　程路介紹，西部大開(kāi)發(fā)戰略涉及重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個(gè)省區，這一地區占全國國土面積逾七成，人口約占三成。但上世紀末西部的人均國內生產(chǎn)總值卻只有東部的40%。

　　1999年底至2000年初，中國政府決定在685萬(wàn)平方公里國土面積、3.5億多人口的西部廣袤地區實(shí)施大開(kāi)發(fā)戰略，拉開(kāi)了建設新西部的宏偉篇章。

　　據國務(wù)院總理溫家寶在致辭中引用的權威數據，過(guò)去10年，原本是中國經(jīng)濟“洼地”的廣大西部地區，在西部大開(kāi)發(fā)戰略的推動(dòng)下，經(jīng)濟快速崛起：2000年至2008年，西部地區生產(chǎn)總值從1.66萬(wàn)億元增加到5.82萬(wàn)億元，年均增長(cháng)11.7%；固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到3.58萬(wàn)億元，年均增長(cháng)22.9%。幾項主要指標增速均高于全國平均水平。

　　但是，作為人類(lèi)歷史上參與人口最多、開(kāi)發(fā)空間最廣、開(kāi)發(fā)難度最大的區域大開(kāi)發(fā)，西部的十年歷程也非一帆風(fēng)順。

　　長(cháng)期研究西部大開(kāi)發(fā)的程路介紹，上世紀90年代初，全國政協(xié)部分委員就專(zhuān)門(mén)對西部發(fā)展進(jìn)行調研，并向黨中央和國務(wù)院提出了西部大開(kāi)發(fā)的建議。 但由于種種原因，此議并未形成最高決策。直至十年之后的2000年1月，由國務(wù)院決定的西部大開(kāi)發(fā)戰略才正式發(fā)端。

　　1999年9月，中共十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：國家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略。1999年 11月，中共中央、國務(wù)院召開(kāi)經(jīng)濟工作會(huì )議，部署2000年工作時(shí)把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略作為一個(gè)重要的方面。

　　傾斜政策接續

　　十年后，幾乎所有跟西部開(kāi)發(fā)有關(guān)的西部各級地方政府、企業(yè)、個(gè)人都會(huì )問(wèn)，在持續了十年的政策支持后，中央對西部的財政傾斜政策還會(huì )不會(huì )繼續？

　　10月16日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會(huì )上的講話(huà)給這些組織、企業(yè)和個(gè)人吃了定心丸。溫家寶表示，中國政府正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策，中國政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的“決心不會(huì )動(dòng)搖，政策不會(huì )改變，力度不會(huì )減弱”。

　　10月9日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應對國際金融危機保持西部地區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，中央資金投入將繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付；中央擴大內需新增投資將繼續向西部地區傾斜，重點(diǎn)投向西部地區民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建等領(lǐng)域，增加投資規模，優(yōu)化投資結構。

　　出席西博會(huì )的四川省西部辦副主任楊世佐在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)十分激動(dòng)，“聽(tīng)了溫總理的講話(huà)，‘心里懸著(zhù)的那塊大石終于落地了�！�”在西部大開(kāi)發(fā)崗位上已工作10年之久的楊世佐，近來(lái)常常接到國內外一些大企業(yè)負責人這樣的詢(xún)問(wèn)：“西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策能否延續？”作為地方官員，他也同樣期待中央表態(tài)。

　　楊世佐認為，西部將是中國經(jīng)濟下一個(gè)增長(cháng)極，而來(lái)自中央的財政及政策的支持顯然成為企業(yè)的投資行為和投資走向的風(fēng)向標。資料顯示，2009年上半年，西部地區生產(chǎn)總值增速達到11.8%，高于全國平均增速。而10年間，中國政府向西部地區轉移支付和專(zhuān)項補助超過(guò)3.5萬(wàn)億元，安排中央財政性建設資金7300多億元。

　　對于未來(lái)政策，楊士佐指出希望對西部地區的一些優(yōu)惠政策，比如稅收優(yōu)惠等方面不要變，甚至可以考慮更為優(yōu)惠一些。另外在投資、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列的政策上，希望在下一個(gè)10年比前10年在保持穩定之上有更大的優(yōu)惠。

　　楊世佐建議，國家在制定下一步西部大開(kāi)發(fā)政策時(shí)，能夠堅持“三個(gè)均等”的原則：發(fā)展機會(huì )均等、利益分配均等和公共服務(wù)均等。如在調整利益分配格局時(shí)，改革現行資源價(jià)格形成制度，提高資源補償費、稅標準，健全資源和生態(tài)補償機制，以實(shí)現東部和西部可持續發(fā)展。同時(shí)，盡最大可能增加對西部地區的財政轉移支付，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)投入。

　　從開(kāi)發(fā)到開(kāi)放，商機無(wú)限

　　西博會(huì )的開(kāi)幕還釋放出另外的信號。

　　溫家寶在西博會(huì )開(kāi)幕式上致辭時(shí)強調，西部地區新時(shí)期開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰略重點(diǎn)之一，是推動(dòng)西部地區與周邊國家的全面合作。

　　溫家寶提議，從能源交通、經(jīng)貿投資、節能環(huán)保等方面深化區域和國際合作。包括加強和深化區域金融合作，設立并完善“中國-東盟投資合作基金”，為上海合作組織成員國提供信貸支持，參與東亞區域外匯儲備庫建設等。

　　從開(kāi)發(fā)到開(kāi)放，正成為西部未來(lái)十年的發(fā)展方向。

　　“西部開(kāi)發(fā)重要的是私營(yíng)經(jīng)濟、國際合作及全民創(chuàng )富這幾個(gè)方面嚴重不足，”程路說(shuō)，“只有加大開(kāi)放與合作，才能激活地方經(jīng)濟活力”。

　　西部地區各省區市的一大共同點(diǎn)是資源豐富、經(jīng)濟欠發(fā)達。西部大開(kāi)發(fā)之初，曾有學(xué)者認為，西部各省區市為爭得招商引資的更大份額，將很難形成合作的基礎。 西部地區的實(shí)踐卻正在顛覆這種觀(guān)點(diǎn)。據楊世佐介紹，四川省從重慶引來(lái)的資金，連續8年占據外來(lái)資金的第二位；2008年西博會(huì )上新疆集中簽約31個(gè)項目，其中與四川的合作項目占了一半；四川宏達集團，不僅把礦山開(kāi)到了云南、西藏、貴州、甘肅，而且正在向海外延伸。

　　與區域間合作一樣，東西合作、中外合作正日益廣泛。如西博會(huì )、西洽會(huì )、渝洽會(huì )、烏洽會(huì )、中國—東盟博覽會(huì )等大型經(jīng)貿活動(dòng)，正成為這樣的平臺。以西博會(huì )為例，前9屆西博會(huì )，來(lái)自世界100多個(gè)國家和地區的參會(huì )參展企業(yè)累計達到2.7萬(wàn)家，累計簽約投資金額超過(guò)4500億元人民幣。

　　而隨著(zhù)從開(kāi)發(fā)到開(kāi)放的深入，敏銳的境內外企業(yè)家和投資者也認識到了西部大開(kāi)發(fā)的巨大商機。今年2月初，全球芯片業(yè)龍頭英特爾公司關(guān)閉了其在上海浦東的封裝測試工廠(chǎng)，轉而在中國西部的成都開(kāi)辦大型的新工廠(chǎng)。英特爾公司中國執行董事戈峻表示，成都工廠(chǎng)已成為英特爾公司全球網(wǎng)絡(luò )中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　4月，殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達1.4億美元的合同，并決定投資6600萬(wàn)美元進(jìn)入中國現代服務(wù)業(yè)。10月16日，已在大陸沿海發(fā)達地區擁有多家生產(chǎn)基地的臺灣富士康集團宣布將在成都投資10億美元建設產(chǎn)業(yè)基地，此舉宣布的20天前，同樣是總投資達10億美元的富士康重慶產(chǎn)業(yè)基地剛剛開(kāi)工建設。

　　西部由開(kāi)發(fā)到開(kāi)放的戰略轉移，或將奠定新一輪商機的未來(lái)之路。(王維博)