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11月1日,國務(wù)院法制辦截止對《征信管理條例建設(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)意見(jiàn)的征集!稐l例》發(fā)布以來(lái),高額準入門(mén)檻費和信用系統納入內容增多等方面內容引起公眾的廣泛關(guān)注。
準入門(mén)檻高 監管不透明
“高額準入門(mén)檻費的設置是致命傷,將會(huì )極大地影響征信行業(yè)的健康發(fā)展!北娦艊H總經(jīng)理李響對中國經(jīng)濟時(shí)報記者說(shuō),“《條例》規定,設置征信機構注冊資本在500萬(wàn)元-5000萬(wàn)元之間,和實(shí)際情況有較大差距。目前,信用機構的注冊資金一般在100萬(wàn)元—300萬(wàn)元,全國僅有3家信用機構注冊資金在5000萬(wàn)元以上!
據業(yè)內人士透露,一份對于該文件的修改建議已經(jīng)遞交到國務(wù)院法制辦。10月26日,中國人民大學(xué)吳晶妹教授信用管理工作室和政府監管部門(mén)、業(yè)內機構、科研院所等26家相關(guān)機構召開(kāi)會(huì )議,就《條例》的理論基礎、立法原則、具體規定等問(wèn)題進(jìn)行研討,會(huì )議達成的最終結果以建議的形式遞交給國務(wù)院法制辦。
建議認為,《條例》填補了我國信用管理法律法規的空白,影響到我國社會(huì )信用體系制度的建立,同時(shí)突出了對信息主體合法權益的保護,將評級行業(yè)納入征信監管的范疇,結束了目前評級行業(yè)無(wú)監管的狀態(tài)。
“對信用機構注冊資本要求偏高,屬于過(guò)度監管”。與此同時(shí),這份建議也表達了對《條例》部分內容的疑問(wèn)。建議認為,《條例》中的規定對機構、產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)度限制,將阻礙信用行業(yè)的發(fā)展;同時(shí)應對企業(yè)征信和個(gè)人征信、征信報告和信用評級進(jìn)行分類(lèi)監管,信用行業(yè)的監督者與運營(yíng)者要分離,提高監管透明度。
而李響則認為,《條例》的制定缺乏嚴謹性。對于征信管理中心,給予了許多特殊權利,比如監管機構可以查第三方機構的評級內容,而征信管理中心則不在其中,容易出現又踢球又當裁判的現象。
李響告訴記者,截止到目前,評級行業(yè)還沒(méi)有統一的國家標準,信用行業(yè)急需建設統一的評級標準。
納入內容過(guò)多的困擾
截至2008年底的數據表明,個(gè)人征信系統收錄自然人數6.4億人,其中有信貸記錄的1.4億人。收錄企業(yè)及其他組織1447萬(wàn)戶(hù)。
隨著(zhù)信用體系的逐步發(fā)展,納入征信系統的內容越來(lái)越多。據了解,目前電信用戶(hù)、居民水電煤氣等繳費信息正在逐步納入征信系統,環(huán)保信息今年也進(jìn)入了征信系統,公積金繳納信息和貸款信息已經(jīng)于去年三季度進(jìn)入征信系統。10月24日,央行征信中心北京分中心有關(guān)負責人透露,偷漏稅記錄將進(jìn)入個(gè)人征信系統,法院的行政執法記錄也正在協(xié)商中,近期有望進(jìn)入信用報告。
李響告訴記者,信用系統是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。個(gè)人辦理信用卡、存錢(qián)和取錢(qián)、企業(yè)開(kāi)賬和注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)都需要到銀行去辦理,這些信息最終匯集到央行建立的信用體系。而內容的納入只是一部分,將來(lái)?yè):驮u級也將逐步納入該體系。
工商銀行高級分析師史晨昱曾經(jīng)表示,即使是優(yōu)質(zhì)客戶(hù)也會(huì )因為一些客觀(guān)因素出現拖欠貸款等現象,銀行不加區別對待出現不良個(gè)人紀錄的貸款客戶(hù),導致客戶(hù)無(wú)法從銀行貸款。
不過(guò),招商銀行信用卡中心策劃部經(jīng)理張繼洲告訴記者,銀行向客戶(hù)貸款或者信用卡審核的時(shí)候,都有不同的授信政策和風(fēng)險偏好,會(huì )有所選擇地考慮征信體系中的一些因素。(馬會(huì ) )
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