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　　收入分配向來(lái)都是一個(gè)敏感話(huà)題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。

　　在一個(gè)國家內部，當收入和財富主要掌握在極少數富人手中的時(shí)候，必然形成消費需求的短缺。這種挑戰并非新事物，只是今天變得更為迫切。隨著(zhù)全球貿易出現二戰以來(lái)最嚴重的滑坡，內需問(wèn)題再度引起注意，收入分配畸形正是中國內需不振的卡口。

　　今年4月29日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》,提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》。5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問(wèn)題。顯示高層試圖通過(guò)收入分配調整真正啟動(dòng)內需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問(wèn)題。

　　10月21日，有媒體引述中國國際交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立的話(huà)稱(chēng)，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調節方案已上報國務(wù)院待批。但本刊記者了解，此一方案目前仍在發(fā)改委內部醞釀完善，年內無(wú)望出臺。

　　文來(lái)會(huì )往式膠著(zhù)

　　事實(shí)上，國家發(fā)改委早在2007年、2008年就分別舉行了4次內部征求意見(jiàn)討論會(huì )，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者論證和修訂改革總體方案。由于人事變動(dòng)等原因，這項工作一度被擱置。

　　金融危機成了社會(huì )改革的一個(gè)契機。今年5月份，根據國家發(fā)改委的工作部署，收入分配調節方案制定工作加速，一系列專(zhuān)家座談會(huì )相繼召開(kāi)。

　　“這是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、地區、城鄉之間的收入分配調整�！眹�家發(fā)改委有關(guān)人士介紹說(shuō)。上述人士坦承，收入分配改革涉及對存量財富進(jìn)行調整再分配，“這其中涉及各個(gè)利益階層，既復雜又敏感，阻力較大�！�

　　他表示，這項改革很難入手，還因為涉及太廣，它是一個(gè)各方面配套改革的結果。此項改革涉及財政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、農業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等中央部委，協(xié)調起來(lái)難度很大。在意見(jiàn)的具體內容和落實(shí)步驟上，也仍有爭議。例如收入的稅費改革問(wèn)題，在個(gè)人所得稅幾次調高后，部分地區已經(jīng)出現了地方稅收大量減少的情況。因此，個(gè)稅改革與國家稅制改革不能協(xié)調起來(lái)的話(huà)，收入稅費調整也難以推進(jìn)。還有對于低收入者收入的調整，如果進(jìn)行財政補貼等手段，則需要支付的資金超過(guò)承受范圍。這些都是繞不過(guò)去的難題。

　　國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇表示，最難的在于如何解決勞資分配比例，使企業(yè)職工的工資能夠合理地增長(cháng)，分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果。國外主要是通過(guò)工會(huì )談判來(lái)解決，但在中國，目前談判還不是很普及，效果也不是非常明顯。政府既要考慮初次分配怎么給勞動(dòng)者更大的比重，也要照顧企業(yè)的發(fā)展，個(gè)中分寸不容易拿捏。

　　“收入分配問(wèn)題，從淺層次看是經(jīng)濟問(wèn)題；但從深層次看，則主要是體制問(wèn)題、政策問(wèn)題。對收入分配問(wèn)題，一定要從體制運行、發(fā)展戰略、政策調整和宏觀(guān)決策機制等方面來(lái)研究和解決才有成效�！睏钜擞抡f(shuō)。

　　對于收入分配調節方案年內能否出臺的問(wèn)題，他表示，收入分配這一涉及全局性的改革，在面對金融危機的情況下，有些政策不好預測會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟走勢造成多大的影響，因此，政策的制定和頒布要比以往更加謹慎。

　　改革時(shí)間所剩無(wú)幾

　　中國經(jīng)濟模式長(cháng)期依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)，對國內消費則不甚在意。美國麻省理工學(xué)院(MIT)的中國經(jīng)濟專(zhuān)家黃亞生表示，在政府刺激支出出臺之前，消費僅占中國GDP的約33%，在全球主要經(jīng)濟體中是最低的。

　　盡管中國一直表示要推動(dòng)國內消費，但中國的家庭消費率卻一直在下降而非上升。1985年，家庭消費占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比例為51%，而到2007年，這一比例降至35%，為中國歷史最低水平，也是和平時(shí)期主要國家中的最低比例。

　　金融危機暴露了過(guò)度依賴(lài)外部市場(chǎng)的巨大風(fēng)險敞口。因而自危機以來(lái)，政策面一直將擴內需、調結構與保增長(cháng)并列為政策目標，出臺了一系列政策。歸納來(lái)看，短期政策包括，更好地改革市場(chǎng)流通渠道，方便供求匹配，并對家電和汽車(chē)消費進(jìn)行補貼；中長(cháng)期政策包括，推進(jìn)醫療改革、完善農村養老保障，以期通過(guò)構建更好的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，來(lái)限制預防性?xún)π睢?/p>

　　但這些措施顯然還不夠。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說(shuō)， “在4萬(wàn)億投資逐步到位的形勢下，擴內需的命題依然來(lái)得緊迫，而收入分配不公將使經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力�！�

　　上海中歐國際工商學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)家許小年表示，不能指望新推出的醫改和社保措施能對國民儲蓄習慣和推動(dòng)轉向更多消費產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果�！皡⒓俞t保的患者，也需要有一筆儲蓄來(lái)承擔醫療費用——前提是他們拿得出這樣一筆儲蓄�！痹S小年說(shuō)。

　　國家發(fā)改委就業(yè)司司長(cháng)張東生亦坦承，中國國民消費率偏低跟收入分配有關(guān)。低收入者消費傾向高，但能支持消費的資金有限；而高收入者消費傾向低，投資意向高。這樣的結果必然是投資與消費的比例失調。

　　據中國社科院發(fā)布的《2008年社會(huì )藍皮書(shū)》顯示，近年來(lái)我國勞動(dòng)報酬所占國民收入比重逐年下降。在上世紀90年代以前，勞動(dòng)者報酬占比為50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2006年已下降到41%。與此同時(shí)，營(yíng)業(yè)盈余比重由原來(lái)的20%提高到2006年的30.6%。在2000~2008年，我國財政收入年均增長(cháng)20.4%，但職工的實(shí)際工資年均僅增長(cháng)15.7%。這表明，我國國民收入結構失衡，特別是勞動(dòng)者報酬所占國民收入比重的不斷下降，已明顯抑制了居民的消費意愿，并限制了刺激消費對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用。

　　“這種懸殊的收入差距，不只是體現在工薪所得者的工薪收入差距上，更多的是體現在勞務(wù)收入、財產(chǎn)收入等其他方面�！敝袊�社科院財貿所副所長(cháng)高培勇表示。

　　不斷拉大的差距，逐步縮小的收入比，極大壓抑了居民的消費欲望，阻礙了居民消費水平的提高，同時(shí)也催生了一大批“憤怒的中產(chǎn)”。日前中國社科院針對252名青年經(jīng)濟學(xué)者進(jìn)行調查，結果顯示，88.4%的受調查的青年經(jīng)濟學(xué)者認為：“收入分配是否公平，不僅引起各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟的可持續發(fā)展�！�

　　專(zhuān)家指出，政府在涉及二次分配的社會(huì )福利等方面加大投入，也無(wú)法完全改變初次分配帶來(lái)的巨大差距。要真正改變經(jīng)濟增長(cháng)模式，根子還在收入分配領(lǐng)域。

　　獨立經(jīng)濟學(xué)家謝國忠認為，信心并不是中國家庭消費相對疲軟的原因，事實(shí)上，收入低、財富積累少才是真正的肇因。為了解決需求疲軟問(wèn)題，中國政府必須刺激居民消費，以抵消出口下滑帶來(lái)的影響。

　　在他看來(lái)，最迅速的解決辦法是，政府將持有的上市國企股份分配給民眾。這對消費而言，必將產(chǎn)生強大的短期效應。隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤提高、股票增值，消費者的有效需求將進(jìn)一步得到支撐，帶動(dòng)經(jīng)濟持續繁榮發(fā)展。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，當前分配結構的失衡表現在兩個(gè)方面：在二次分配領(lǐng)域，百姓勞動(dòng)收入增長(cháng)趕不上國家財政收入增長(cháng)，國民財富向政府傾斜；在一次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上企業(yè)利潤增長(cháng)，企業(yè)財富向資本傾斜。

　　“政府目前需要做的，就是改革收入分配，刺激和釋放民間消費。分配體制的改革有多大的力度，將直接決定整個(gè)社會(huì )分配格局的改變�！蓖粲駝P說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍表示，收入分配制度改革作為一項影響深遠的社會(huì )系統工程，首先應規范初次分配領(lǐng)域的秩序，即創(chuàng )造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除少部分人靠不正當手段暴富其中的機會(huì )。有三點(diǎn)值得關(guān)注：一是產(chǎn)權收入問(wèn)題，由于政府占有大量社會(huì )資產(chǎn)，導致在市場(chǎng)配置資源的過(guò)程中，大量資產(chǎn)性收入被政府拿走了。例如住房市場(chǎng)，一半收益進(jìn)了政府的腰包；二是壟斷行業(yè)的壟斷性收入問(wèn)題；第三個(gè)就是警惕腐敗和灰色收入。

　　發(fā)達國家之所以居民收入差距較小，主要是因為勞動(dòng)者報酬所占的份額均在55%以上，經(jīng)營(yíng)盈余所占比重較為適宜，在20%左右，固定資本折舊占13%左右，間接稅減補貼占比為10%左右。而那些長(cháng)期落入中等國家陷阱的國家卻是另一番景象，勞動(dòng)者報酬所占的比重不到40%，有的長(cháng)期僅占20%~30%，相反企業(yè)的盈利所占的比重奇高，均占50%左右，資本所得占比嚴重偏高，這正是導致收入差距過(guò)大的根本原因。

　　重在行動(dòng)

　　分配制度對于一個(gè)社會(huì )的健康發(fā)展至關(guān)重要，古今治亂循環(huán)無(wú)不圍繞著(zhù)發(fā)展和分配而展開(kāi)。1993年9月，鄧小平和弟弟鄧墾在談話(huà)中說(shuō)：“12億人口怎樣實(shí)現富裕，富裕起來(lái)以后財富怎樣分配，這都是大問(wèn)題……少部分人獲得了那么多財富，大多數人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì )出問(wèn)題�！�

　　時(shí)至今日，在金融危機沖擊下，現行收入分配制度已嚴重影響了中國經(jīng)濟的短期穩定與長(cháng)期發(fā)展。

　　全國人大常委、經(jīng)濟學(xué)家鄭功成表示，由于收入分配關(guān)乎各方面的切身利益，對政策的制定者而言，需要的不僅是勇氣和決心，更重要的是在政策思維層面要實(shí)現新的突破。在國民收入分配改革的過(guò)程中，相關(guān)方面均應預留足夠的時(shí)間和空間，傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)和建議。唯有經(jīng)過(guò)民意的充分審視和博弈，經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間醞釀的收入分配改革，才能均衡兼顧各個(gè)群體的權益，起到預期的調整群體收入差異、提振經(jīng)濟快速發(fā)展的效用。

　　分析人士指出，國民收入分配格局取決于許多深層次的體制和政策根源，遠非一個(gè)改革方案就可竟全功。但在政策實(shí)施中，給出量化的指標、輔以大致的時(shí)間表，可更好地形成社會(huì )共識。(記者 廖海）