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　　中新網(wǎng)11月22日電 新一期《瞭望》新聞周刊刊登中共中央政策研究室秘書(shū)長(cháng)趙濤的文章說(shuō)，中國應對國際金融危機的一攬子政策措施，取得了明顯成效，較快扭轉了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。但經(jīng)濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。

　　文章總結了六大方面主要問(wèn)題和不確定因素：

　　外部環(huán)境改善，但仍存在不確定因素

　　通過(guò)國際社會(huì )的共同努力，世界經(jīng)濟已出現積極變化，美國經(jīng)濟在今年第三季度出現復蘇，歐盟經(jīng)濟從二季度開(kāi)始呈現企穩跡象，日本連續兩個(gè)季度經(jīng)濟實(shí)現正增長(cháng)；金融市場(chǎng)趨于穩定，但好轉基礎還不牢固，實(shí)體經(jīng)濟還面臨著(zhù)貿易低迷，失業(yè)增加等困擾，全面復蘇尚待時(shí)日。

　　從國際金融危機源頭國家美國的情況看，奧巴馬政府刺激經(jīng)濟政策取得一定成效，美國經(jīng)濟在連續四個(gè)季度下滑后，于今年第三季度首次出現3.5%的增長(cháng)。美國家庭儲蓄率從危機前的接近零回升至接近7%，并可能進(jìn)一步回升。美國外貿赤字從占GDP超過(guò)6%降至不足3%。美國經(jīng)濟下滑勢頭放緩，經(jīng)濟好轉跡象增多：高盛、摩根大通等大型金融機構重新盈利，房地產(chǎn)市場(chǎng)觸底，零售額、制造業(yè)指數等實(shí)體經(jīng)濟數據下行放緩或出現回升。發(fā)展綠色經(jīng)濟政策對汽車(chē)、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定扶持作用。

　　但美國經(jīng)濟存在的主要問(wèn)題是財政貿易雙赤字問(wèn)題未根本改變，過(guò)去發(fā)展過(guò)分倚重金融業(yè)，造成嚴重的經(jīng)濟結構失衡，目前金融服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的2/3，大量制造業(yè)已轉移到境外，經(jīng)濟“空心化”嚴重。目前金融業(yè)仍有超過(guò)1萬(wàn)億美元的不良資產(chǎn)，在危機后引領(lǐng)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的新的戰略產(chǎn)業(yè)不明確。美國失業(yè)率高達10.2%，歐元區約9.8%，美元面臨中長(cháng)期貶值風(fēng)險，黃金價(jià)格飆升，將引發(fā)初級產(chǎn)品價(jià)格攀升，給世界經(jīng)濟復蘇帶來(lái)不確定因素。

　　雖然針對金融危機，發(fā)達國家已加強了國內金融監管，但在全球范圍內，對金融資本的流動(dòng)、炒作的監管仍然薄弱。近期黃金價(jià)格和原油價(jià)格的大幅度飆升，雖然與經(jīng)濟復蘇有所關(guān)聯(lián)，但主要推動(dòng)力是投機資本的炒作。對于關(guān)乎世界經(jīng)濟穩定和發(fā)展的一些重要商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，無(wú)疑是世界經(jīng)濟發(fā)展中的隱患。

　　外需下滑壓力仍然較大

　　發(fā)達國家在金融危機中進(jìn)行結構調整，如美國家庭儲蓄率上升和外貿赤字下降，意味著(zhù)美國外需減少。歐盟經(jīng)濟對外貿易不平衡有所改善，歐盟二季度經(jīng)常賬戶(hù)逆差占GDP的比重為1.9%，比去年四季度減少0.3%。然而，發(fā)達國家的經(jīng)濟調整，它們的貿易不平衡改善意味著(zhù)中國主要貿易伙伴的外需減少，勢必對中國出口貿易產(chǎn)生一定影響。發(fā)達國家失業(yè)率上升，影響消費需求，使全球需求在較長(cháng)時(shí)期內尚難快速回升，加上金融危機中貿易保護主義抬頭等，致使中國外需下滑壓力仍然較大。

　　據海關(guān)總署最近發(fā)布的數據，1-10月中國對外貿易累計進(jìn)出口總值17554.9億美元，比去年同期下降19.9%，其中，出口9573.6億美元，下降20.5%；進(jìn)口7981.3億美元，下降19%。累計實(shí)現貿易順差1592.3億美元，減少27.2%。雖然10月份進(jìn)出口總值同比下降已收窄到10.7%，月度出口值連續第四個(gè)月超千億美元，但同比下降的總格局尚未扭轉，外需萎縮的局面及影響還會(huì )持續一段時(shí)間。應繼續抓緊時(shí)機調整需求結構，繼續推進(jìn)擴大內需。要把擴大內需落實(shí)到企業(yè)基層，引導企業(yè)成為擴大內需的主力軍。

　　內需增長(cháng)后勁不足

　　一是國民經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不足。為了應對金融危機，政府投資4萬(wàn)億元成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，但目前民間投資意愿不旺、部分中小企業(yè)獲取資金困難的現象仍然存在。

　　二是農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題不容忽視，賣(mài)難的農產(chǎn)品涉及廣泛，糧食、棉花、油料、果菜等均有賣(mài)難現象存在，在農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到一定水平后，這一現象將長(cháng)期存在，若不能很好解決這一問(wèn)題，不僅影響農民的生產(chǎn)積極性，還會(huì )直接影響農民增收。

　　三是消費增長(cháng)后勁不足。居民收入持續增長(cháng)難度較大是影響消費后勁的主要因素。廣大職工與經(jīng)營(yíng)管理者收入差距大。因對企業(yè)監管不力，部分企業(yè)拖欠員工工資，不為員工上失業(yè)、醫療和養老保險等現象依然存在。由于勞動(dòng)報酬在國民收入中所占比重較低，居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟體中最低的國家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，提高勞動(dòng)報酬在國民收入中所占比重，提升工農大眾的消費水平十分重要。

　　四是資本市場(chǎng)動(dòng)蕩間或大起大落的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改善，股票市場(chǎng)中大多數股民被套牢，影響擴大消費。

　　五是房?jì)r(jià)繼續升高，超出工薪階層可承受的水平，嚴重限制了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結構調整壓力和難度加大

　　受金融危機影響，國內部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。據測算，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。多晶硅、風(fēng)能設備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過(guò)度，開(kāi)始出現新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結構調整涉及當地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套中小企業(yè)的生存和大批職工的就業(yè)問(wèn)題，調整的壓力和難度都很大。

　　推進(jìn)節能減排任務(wù)仍然艱巨

　　通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結構，加強節能減排統計、監測考核等基礎管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增加森林碳匯(包括天然林保護、退耕還林還草、植樹(shù)造林、加強草原和自然保護區建設管理)等，“十一五”前三年，中國單位GDP能耗累計降低10.1%，節能減排和應對氣候變化工作取得積極進(jìn)展。因中國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨，要落實(shí)“十一五”五年中國單位GDP能耗累計降低20%的約束性目標，在“十一五”后兩年，每年要下降近4.5%，實(shí)現這一比例任務(wù)相當艱巨。

　　對汽車(chē)社會(huì )來(lái)臨配套建設滯后

　　隨著(zhù)中國成為汽車(chē)生產(chǎn)和消費大國，中國正在步入汽車(chē)社會(huì )，除了要大力發(fā)展環(huán)保汽車(chē)和替代能源外，汽車(chē)社會(huì )的來(lái)臨，迫切需要在城市結構、交通管理及住宅質(zhì)量提高等多方面進(jìn)行相應的規劃配套。但目前大部分的配套發(fā)展嚴重滯后。如果不及早對這些配套進(jìn)行規劃和建設，隨著(zhù)汽車(chē)走入更多百姓家庭，汽車(chē)在大中城市爆發(fā)性增長(cháng)，首先將會(huì )使城市道路擁堵成為交通死結，進(jìn)而帶來(lái)一系列問(wèn)題。

　　汽車(chē)的發(fā)展不僅是解決居民交通問(wèn)題，更重要的是加快經(jīng)濟活動(dòng)速度和頻率，對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生積極作用。目前對汽車(chē)社會(huì )來(lái)臨帶來(lái)的新需求的配套滯后，發(fā)展下去最終將影響汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)，拖累經(jīng)濟增長(cháng)，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　文章強調，當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍處在企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期。要抓緊“后危機時(shí)期”經(jīng)濟布局，增強經(jīng)濟增長(cháng)后勁。