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　　天津濱海新區升格擴區全面啟動(dòng) 新濱海具體方案明年1月或公布

　　80年代看深圳，90年代看浦東，現在，中國及世界經(jīng)濟正聚焦天津的濱海新區。

　　國務(wù)院日前正式批復，同意天津市調整濱海新區行政區劃，撤銷(xiāo)天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區行政區，標志著(zhù)濱海新區行政管理體制改革全面啟動(dòng)。

　　自2006年濱海新區被國務(wù)院確定為國家綜合配套改革試驗區后，經(jīng)過(guò)了3年多時(shí)間醞釀，天津濱海新區行政區劃調整終于落子。同時(shí)這也意味著(zhù)，一個(gè)相當于浦東新區面積1.8倍的超級新區在中國誕生了。

　　三個(gè)區的人大、政協(xié)將取消

　　一位接近天津市政府的消息人士告訴記者，天津市濱海新區規劃的具體方案目前正在加緊制定，正式實(shí)施方案將在2010年1月公布。

　　“新區規劃主要涉及兩個(gè)層面的內容：首先，塘沽、大港、漢沽三個(gè)區行政歸一，合并為濱海新區的行政區域；其次，將塘沽、大港、漢沽三個(gè)行政區改成功能區，兼有社會(huì )管理的職能和經(jīng)濟發(fā)展職能，就是要組建兩類(lèi)區委、區政府的派出機構，一類(lèi)是城區管理機構，主要行使社會(huì )管理職能；另一類(lèi)是功能區管理機構，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。但是由于這三個(gè)區不再是一級政府，而是黨委和政府的派出機構，不會(huì )再有人大和政協(xié)兩大機構�！碧旖蚴邪l(fā)改委一位專(zhuān)家接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　據上述專(zhuān)家介紹，調整后的濱海新區成為一級政府后，其職能構造將是：區政府，區政府下屬各個(gè)功能區辦事機構，辦事機構下屬街道辦事處�！案�原來(lái)相比，新區中間多了一個(gè)層級——功能區辦事機構，我估計也只是過(guò)渡性質(zhì)的。因為成立行政區之后的濱海新區的區域實(shí)在太大了�！�

　　其實(shí)，“大功能區行政化”并非時(shí)下的創(chuàng )舉。天津市發(fā)改委專(zhuān)家告訴記者，2006年，溫家寶總理到天津考察，反復提到要進(jìn)行管理體制的改革�！爱敃r(shí)就預示著(zhù)‘大功能區行政化’是大勢所趨。這不是天津一家的事，是一個(gè)大趨勢，像最早的深圳，隨后的浦東，現在的濱海新區�，F在面臨的問(wèn)題就是怎么解決行政職能在轉換過(guò)程中和濱海新區的行政區相銜接�，F在最關(guān)鍵的是要清晰職能�！� 天津市發(fā)改委的這位專(zhuān)家說(shuō)。

　　調整涉及近千名干部

　　初次去天津，沒(méi)有幾個(gè)人能正確辨別出東南西北，因為天津的街道大多不是正南和正北，一不留神就會(huì )迷路；其實(shí)，在天津不僅是方向不好辨別，原有區域規劃設計中“大”區套“小”區，“區”中有“區”的現象，別說(shuō)外來(lái)客聽(tīng)不明白，連天津自家人都不一定講得清楚。

　　相關(guān)資料顯示，原來(lái)的濱海新區里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機構、5個(gè)檢察院機構。機構重疊造成的管理效能和行政效率不高、協(xié)調難度大、運行成本高等問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)都沒(méi)能得以很好解決。

　　“由于功能區與行政區的職能分工交叉嚴重，各區域又相互獨立，各自為政，表現出‘大而全、小而全’，而每個(gè)區都要發(fā)展自己，缺乏統一規劃，因此，不同程度存在著(zhù)重復建設和產(chǎn)業(yè)雷同現象�！� 北京大學(xué)政府管理學(xué)院城市與區域管理系主任陸軍分析說(shuō)。

　　改革勢在必行。但是，由于目前塘沽、漢沽、大港三區地域面積大，全境常住人口達147萬(wàn)。如果撤銷(xiāo)三個(gè)區，將涉及三個(gè)區近千名副處以上干部�！叭耸掳才畔騺�(lái)是一個(gè)敏感問(wèn)題，明年1月份方案出臺一切都會(huì )明朗�！鼻笆鼋咏�天津市政府的消息人士稱(chēng)。

　　“新區一把手至少副部級”

　　然而，時(shí)至今日，濱海新區到底是什么級別？“行政級別比天津市內的區要高半個(gè)級別”的猜測在民間流傳。

　　“過(guò)去深圳特區和上海浦東開(kāi)發(fā)區都是這么走過(guò)來(lái)的，我想天津的模式，應該是參考浦東模式，至少得是副部級以上�！碧旖蚴邪l(fā)改委專(zhuān)家透露說(shuō)。

　　據悉，上海浦東新區區委書(shū)記同時(shí)也是上海市委常委(副部級)，新成立的天津濱海新區到底會(huì )比浦東高還是低，依然是個(gè)謎。但是由于新設立的天津濱海新區有著(zhù)2270平方公里的地域面積，甚至比全深圳(關(guān)內關(guān)外加起來(lái)2020平方公里)和上海的浦東新區(上海南匯區撤銷(xiāo)并入浦東新區面積為1210平方公里)還要大很多，難免讓外界猜測新區的級別一定不會(huì )低于上海浦東。

　　但無(wú)論如何，濱海新區的推進(jìn)方案已經(jīng)眉目初現。相關(guān)資料顯示，從今年10月下旬開(kāi)始至明年1月底，濱海新區管理體制改革將分五個(gè)階段有序推進(jìn)。從11月中旬到明年1月上旬，陸續選舉產(chǎn)生第一屆區委、區紀委機構，區人大常委會(huì )、區政協(xié)常委會(huì )組成人員，區政府區長(cháng)、副區長(cháng)，區法院院長(cháng)、區檢察院檢察長(cháng)。新的濱海新區人民政府地址也已經(jīng)確定：將坐落在新港街道新港二號路。

　　“新濱海新區人民政府沒(méi)有落在開(kāi)發(fā)區，沒(méi)有落在塘沽等中心城區，而是落戶(hù)在塘沽新港二號路上。這意味著(zhù)濱海整個(gè)行政功能區的轉移，也預示著(zhù)未來(lái)重點(diǎn)規劃建設的發(fā)展方向�！鼻笆鎏旖虬l(fā)改委專(zhuān)家如是說(shuō)。

　　天津濱海新區三個(gè)發(fā)展時(shí)點(diǎn)

　　1994年，天津決定開(kāi)發(fā)濱海新區；

　　2006年，濱海新區被國務(wù)院定為國家綜合配套改革試驗區。

　　2009年，國務(wù)院正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃。(記者王紅茹 實(shí)習生 張嘉佳)