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　　預計到2015年地區生產(chǎn)總值將突破9300億元

　　黃河三角洲，領(lǐng)航高效生態(tài)經(jīng)濟

　　國務(wù)院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，標志著(zhù)黃河三角洲地區的開(kāi)發(fā)上升為國家發(fā)展戰略。2008年，黃河三角洲地區生產(chǎn)總值占全省的比重已超過(guò)15%。預計到2015年，這一地區將突破9300億元。

　　“黃河三角洲開(kāi)發(fā)，要圍繞生態(tài)文明建設目標，突出高效生態(tài)經(jīng)濟主題，在發(fā)揮比較優(yōu)勢上加大力度，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上走在前列，在改善提升生態(tài)環(huán)境上樹(shù)立典范，在促進(jìn)區域一體化發(fā)展上開(kāi)拓創(chuàng )新，實(shí)現速度、結構、效益相統一，經(jīng)濟、社會(huì )、資源環(huán)境相協(xié)調，探索大河三角洲開(kāi)發(fā)新模式�！鄙綎|省省長(cháng)姜大明說(shuō)。

　　一直備受關(guān)注

　　多年醞釀期盼終破繭

　　黃河三角洲地區位于京津冀都市圈與山東半島的結合部，與天津濱海新區最近距離僅80公里，和遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望，是環(huán)渤海地區的重要組成部分，向西可連接廣闊中西部腹地，向南可通達長(cháng)江三角洲北翼，向東出海與東北亞各國鄰近，還是山東省對接濱海新區和京津冀都市圈的前沿和樞紐地帶。

　　長(cháng)期以來(lái)，黃河三角洲地區開(kāi)發(fā)建設一直得到國內外的廣泛關(guān)注和支持，黨和國家領(lǐng)導人多次視察并做出重要批示。早在上世紀90年代初，黃河三角洲開(kāi)發(fā)就被山東省委、省政府列為兩大跨世紀工程之一。而進(jìn)入新世紀以來(lái)，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟”更是連續被列入國家“十五”計劃和“十一五”規劃綱要。

　　最近幾年，山東省委、省政府適時(shí)啟動(dòng)新一輪的黃河三角洲開(kāi)發(fā)，將其作為山東全省重大發(fā)展戰略的建設重點(diǎn)。2008年省政府編制《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，并出臺《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)區又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對黃河三角洲地區開(kāi)發(fā)建設的支持力度。

　　今年3月，國家發(fā)改委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調研組實(shí)地調研，在山東省《規劃》建議稿的基礎上，組織開(kāi)展規劃編制工作。經(jīng)多方征求意見(jiàn)并多次修改完善，10月，國家發(fā)改委將編制完成的《規劃》(送審稿)報國務(wù)院，11月23日，國務(wù)院正式批復《規劃》。

　　處于產(chǎn)業(yè)北移中間帶

　　擁有未利用地近800萬(wàn)畝

　　“黃河三角洲資源優(yōu)勢明顯，開(kāi)發(fā)潛力巨大�！鄙綎|省發(fā)改委主任費云良介紹，區域擁有未利用地近800萬(wàn)畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區平均水平高45%，適宜大規模開(kāi)發(fā)建設�！霸趪�家實(shí)行嚴格的土地調控政策、投資項目與建設用地矛盾日益突出的情況下，東部沿海及國內發(fā)達地區的發(fā)展空間，越來(lái)越受到土地、資源和環(huán)境承載能力等因素的制約，產(chǎn)業(yè)由南向北、由東向西梯次轉移的趨勢明顯。黃河三角洲地區處于產(chǎn)業(yè)北移的中間地帶，擁有大量國家鼓勵開(kāi)發(fā)的鹽堿地和荒草地，面臨著(zhù)主動(dòng)接受輻射、集聚生產(chǎn)要素的戰略機遇�！�

　　冬日赴東營(yíng)、濱州等地采訪(fǎng)，記者真切感受到：隨著(zhù)瓶頸制約的逐步突破，黃河三角洲大規模開(kāi)發(fā)建設的條件已經(jīng)具備。濱州北部沿海地帶受抵御自然災害能力差等條件束縛，長(cháng)期以來(lái)發(fā)展緩慢。濱州市適時(shí)啟動(dòng)沿海生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的開(kāi)發(fā)建設，建起一條總長(cháng)210公里的防潮大堤。防潮大堤不僅成為一條保證幾千平方公里土地免受海潮侵襲的“長(cháng)城”，而且使濱州新增土地63萬(wàn)畝，保護灘涂開(kāi)發(fā)100多萬(wàn)畝。此外，濱州被交通部正式批準為國家公路運輸樞紐城市，濱博高速、濱大高速及榮烏、津汕高速公路濱州段、濱博高速公路黃河大橋、惠青黃河大橋、濱州公鐵黃河大橋等構筑起了便捷的陸路交通網(wǎng)，實(shí)現了由交通末梢城市向國家級交通主樞紐城市的跨越。

　　“規劃建設區域性大港和鐵路、高速公路，將為黃河三角洲開(kāi)發(fā)提供支撐保障；加快建設南水北調工程，擴大直接利用海水和海水淡化規模，將有效緩解水資源制約。大規模開(kāi)發(fā)建設黃河三角洲的基礎和條件日益成熟�！辟M云良說(shuō)，山東省全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設，打造山東半島藍色經(jīng)濟區，對于優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、促進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展，具有重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠的戰略意義。

　　后發(fā)優(yōu)勢明顯

　　發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟

　　“黃河三角洲地區是勝利油田的所在地，東營(yíng)市是勝利油田的主產(chǎn)區。如何處理好資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，實(shí)現可持續發(fā)展，是必須認真研究和解決的重大問(wèn)題�！睎|營(yíng)市發(fā)改委副主任王洪軍說(shuō)，“東營(yíng)布局4個(gè)產(chǎn)業(yè)區，探索出一條高效生態(tài)的發(fā)展模式。其中，232平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區建成環(huán)渤海區域重要的高效生態(tài)精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區和能源供給基地；210平方公里的高端產(chǎn)業(yè)區建設黃三角地區先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載區；428平方公里的生態(tài)高效農業(yè)區培育以黃河口大閘蟹和海參為代表的特優(yōu)水產(chǎn)品；246平方公里的生態(tài)旅游區建成八方來(lái)賓休閑度假的好去處�！�

　　而在濱州，依托臨海資源，著(zhù)力切入鹽化工、涉海裝備制造、生態(tài)能源等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節，精心運作高效生態(tài)農業(yè)、現代漁業(yè)，傾力構筑高附加值產(chǎn)業(yè)體系。濰坊濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區則培植壯大海洋裝備制造、石化、綠色能源、臨港物流、生態(tài)海洋化工五大藍色高端產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現代高端產(chǎn)業(yè)體系，為黃河三角洲打造一個(gè)沿海增長(cháng)極。

　　“有這些地區的先期探索，有國家政策支持，黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，將更加注重保護環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)區域經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展，同時(shí)，可以為同類(lèi)城市發(fā)展積累經(jīng)驗�！辟M云良說(shuō)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設，黃河三角洲地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的基礎，基礎設施得到較大改善，后發(fā)優(yōu)勢突出。通過(guò)加快建設高效生態(tài)經(jīng)濟區，統籌規劃，合理布局，科學(xué)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化提升，有條件發(fā)展成為環(huán)渤海地區重要增長(cháng)區域，為促進(jìn)環(huán)渤海地區一體化發(fā)展、加速環(huán)渤海地區振興與崛起發(fā)揮重要作用。

　　潛力巨大但生態(tài)脆弱

　　探索大河三角洲開(kāi)發(fā)新模式

　　在黃河三角洲開(kāi)發(fā)潛力巨大的背后，是脆弱的生態(tài)。這里許多土地鹽堿化程度較高，淡水資源匱乏。這要求黃河三角洲的發(fā)展只能走一條“在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)”的新路，要在這片中國最年輕的大河三角洲上探索開(kāi)發(fā)新模式。

　　從此次批復的規劃來(lái)看，國家賦予黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區的功能定位是：充分發(fā)揮資源和區位優(yōu)勢，依托山東，對接京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，統籌經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)一體化發(fā)展，建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區和環(huán)渤海地區重要的增長(cháng)區域。

　　而為實(shí)現這樣的目標，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區的發(fā)展將分兩步走：

　　第一步，到2015年，基本形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實(shí)現人均地區生產(chǎn)總值比2008年翻一番。生態(tài)環(huán)境不斷改善，節能減排成效顯著(zhù)；產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟體系基本形成；基礎設施趨于完善，水資源保障能力和利用效率明顯提高；公共服務(wù)能力得到加強，人民生活質(zhì)量大幅提升。

　　第二步，到2020年，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合，可持續發(fā)展能力明顯增強，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，形成競爭力較強的現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)放型經(jīng)濟水平大幅提高，社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區。（記者 徐錦庚 馬躍峰）